信息视域下行政事业单位财务管理体系的构建及规范

湖南省常德经济技术开发区地方税务局 王燕

一、行政事业单位财务管理现状的审视

众所周知，行政事业单位在我国社会管理及政府经济中的地位不可忽视，是行政事业单位科学发展道路上的有力保障。我国行政事业财务管理能直接对单位财务活动进行预测、决策和计划的能力，调节能力和对资金使用、资金耗费的控制能力，保证行政事业单位财务活动全过程的合法性和合理性。目前大部分的行政事业单位财务管理中受传统计划经济体制影响严重，行政事业单位财务管理信息化建设中存在认识不到位、基础薄弱、缺乏动力、层次低、缺乏人才、制度建设滞后等问题。思想认识上的偏差是阻碍了我国行政事业单位财务管理信息化的进程重要根源。我国行政事业单位财务管理信息化建设仍处于较初级阶段，缺乏新型的财务管理观念，没有根据行政事业单位发展实情对资金活动进行整体的预算、监督、控制工作。

本文通过梳理我国行政事业单位财务管理信息化的过程中发现，主要问题表现在以下方面：第一，思想认识上的偏差。虽然许多行政事业单位领导者在信息化建设方面有着不同层次的推动，但部分工作人员由于财务管理意识浅薄，对推动或实施信息化建设造成了障碍；第二，财务信息传递与交流方便较为被动；第三，我国行政事业单位缺乏积极推进财务管理信息化建设的动力；第五，当前行政事业单位财务人员队伍复合型人才缺乏；第六，财务管理信息化层次低，财务管理软件的应用水平还处于低水平，部分行政事业单位甚至以提供原始财务报表为主，缺乏对财务信息资源的分析、整合、深度开发；第七，制度建设上缺乏法律的强力保障，缺乏新知识方面的主动性与创新性。

二、当代行政事业单位财务管理构建因素的分析

财务管理是人们通过对财务管理理论系统的构成要素及其排列和组合方式所作的界定，其目的是用来解释、评价、指导、完善和开拓财务管理实践。随着改革开放以来，我国行政事业单位逐步树立起如风险观念、信息观念、全员理财观念、依法理财观念等观念，但是与发达国家的运行能力还存在一定的距离。合理顺畅的现金流直接关系到行政事业单位职能的实现。鉴于此，笔者认为，健全、合理、规范的财务管理机制才是解决一系列问题的关键。现代企业财务管理机制应该包括以下四个因素：

(一)动力因素

行政事业单位财务管理面对全球范围内信息技术及文化的普及、市场经济的冲击和时代的变迁，创新是保持行政事业单位不断发展的动力，只有跟上时代的步伐，以创新为发展理念，促使财务活动持续高效的运行。

(二)约束因素

财务制度是各种约束条件下实现自我控制、自我制衡的机能，是保障行政事业财务管理工作有条不紊进行的根本，强化财务约束机制可以杜绝违法、防止偏差、违纪等现象的发生。合理设置财务机构是制约不合理、不合规财务活动的组织保证。保证财务管理目标实现的机制主要包括制度约束、预算约束、权利约束、责任约束、风险约束等要素。

(三)调节因素

财务单位在执行预算过程中由于无法预知由市场环境、自然条件、政策法规等因素引起的重大变化时，为了避免市场中诸多不确定因素所引起的冲击，构建调节机制是社会发展的必不可少的举措。内部弹性预算机制能够协调财务管理系统之间相互关系，是保证财务管理工作协调进行的重要保障措施。

(四)风险因素

财务风险管理问题贯穿于社会经济发展的全过程，对社会行政事业单位的发展意义重大。风险因素在控制和防范经营风险和财务风险过程中保证组织正常经营活动的开展。构建风险预测机制是应对财务活动中的意外情况和后果、保护利益、争取进取机会的机制。

三、以财务管理为核心的财务管理体系的构建

当前，我国社会的外部环境发生了很大变化，行政事业单位的财务管理模式也需要根据自身发展的实际，不断研究探索财务管理模式，实现对资产的有效管理。鉴于此目的，本文基于为了能为用户提供更为及时、专业、标准的服务理念出发，提出了以财务管理为核心的财务管理体系的构建。

(一)加强财会队伍建设，树立新型的财务管理观念。

行政事业单位身为社会管理及公共服务职能的重要载体，社会对行政事业单业财务管理要求也将进一步提高，全方位培养及提高财务人员的职业素质及业务水平是应对国家财政运行体制改革的不断深入的响应。

(二)加快电算化会计信息系统的完善，合理编制单位预算。

实现财务管理工作效率与质量的稳步提高，成为行政事业单位现阶段发展中必须思考的问题。如今，会计信息系统随着市场经济的发展已走向了自动化的电算化时代，把计算机技术充分运用到财务管理工作中来，使行政事业单位的财务管理步入规范化的轨道中来。基层行政事业单位应当合理、科学的进行会计机构的设置和人员的安排，加强事前、事中的监督、管理、控制工作，使资金使用效率最大化，从而进一步提高财务管理作用。

(三)构建健全的财务管理内部控制及监督制度，保障财务机制的有序推进

拥有健全的法律体制是财务管理活动顺利、正常有序进行的重要前提及有力保障，建立专门的内部审计机构，配置专门的内部审计人员，加强对事业单位的日常经营活动以及各项经费的开支项目要进行跟踪调查。

[1]王文萍.《关于加强行政事业单位财务管理的思考》，《生产力研究》.2009(21)

[2]王玉宝.《事业单位财务管理系统的设计》，《山西财经大学学报》.1998(5)