浅谈我县财政工作管理

辽宁省建平县非税收入征收管理处 刘桂娟

一、积极采取应对措施，实现财政收支平衡

2014年受宏观经济下滑的大环境影响，我县经济增长乏力，主体税源严重短收，财政收入出现多年未见的负增长，全县完成公共财政预算收入21.5 亿元，同比下降14.4%；同时上级各项增支政策不断出台，给财政带来了巨大的支出压力。面对不利局面，财政部门和各收入征收部门密切配合，加强收入调度，强化收入征管，努力实现应收尽收。密切关注国际国内经济发展变化，合理研判宏观经济形势走向，准确预测当年收入下滑对财政支出带来的不利影响，采取系列措施，实现了当年收支平衡。及时建议县委县政府调整我县的招商引资等重大财政政策，保证了民生支出对资金的需求，财政用于民生支出占财政支出比重达80%以上；通过优化支出结构，压缩一般性支出，当年三公经费同比下降32%；积极压缩各类结余结转资金，盘活财政存量，不断加大财政资金统筹整合力度，多方筹资支持县域经济发展；在年度预算执行中，做好国库资金调度，按照先重点、后一般的原则拨付资金，确保了工资按时足额发放和机关的正常运转，维护了社会大局稳定。实现了全县财政收支平衡。

二、坚持稳增长调结构，保障经济平稳发展

落实好国家和省市出台的各项支持经济发展政策措施，全面落实国家减免税费、降低小微企业增值税和营业税起征点、扩大营改增试点范围等政策；取消和免征一批行政事业性收费,积极筹措资金支持铁选企业发展生产，支持企业创新平台建设及新技术研发；进一步实施降低矿产品保证金政策，为企业让利1.2亿元，激发企业生产积极性，同时促进金融业发展各项举措，及时兑现对金融机构的奖励及补贴资金，激励金融机构扩大对中小微企业扶持力度，促进地方经济社会发展。

三、深化财政管理改革，提高科学管理水平

全县财政系统认真落实国家新出台的各项财政改革政策，结合实际制定实施方案。一是深入推进预算管理制度改革。认真落实县人大对预算编制提出的审查意见和建议，提高了财政预算编制的水平；全面推行部门预算管理，完善了部门预算编制工作；规范支出审批程序，严格控制预算追加；加强预算信息公开推进预算公开透明,2014年县本级70 余家预算单位的上年部门决算、本年部门预算，全部在政府网站公开。二是国库管理更加规范。继续深化国库集中支付制度改革,国库直接支付范围不断扩大；严格规范预算单位账户，加强财政专户管理；提高公务消费支出透明度，公务卡结算制度改革取得新进展。三是加强财政资金监管。全面清理国库暂存、暂付款项，加大对结余结转资金的管理力度，压缩结余结转资金规模；加大财政监督检查力度，财政资金规范化管理水平不断提高；完善财政投资评审制度，确保工程质量和投资效益；完善政府采购办法，扩大采购范围，节约采购成本。四是完善国有资产管理，严格执行《建平县行政事业单位国有资产管理办法》，提高行政事业单位国有资产使用效益；加强对会计人员业务和从业资格培训，推动各单位会计人员规范执业。当前在新常态下财政运行也体现出新的特征：财政收入进入中低速增长期，民生等重点刚性支出不断加大，财政收支矛盾十分突出，新预算法的贯彻实施对依法理财、强化管理提出更加严格的要求，财政体制机制弊端进一步凸显，财税改革进入攻坚阶段。我们将按照新预算法和国家的顶层设计以及今年年初市政府出台的《深化预算管理制度改革实施方案》，在已有成果的基础上，继续深化各项财税改革。一是推进预决算信息公开。按照新预算法的要求，财政部门要将经县人代会或人大常委会批准的政府预决算等信息，在批准后20日内向社会公开，除涉密信息外，将政府预决算全部公开列到支出功能分类的项级，对政府预决算涉及的重要事项要做出备注解释；县直各部门要将财政批复的部门预决算和“三公”经费预决算等信息，在批复后20 日内向社会公开，并对相关重要事项做出说明。二是完善政府预算体系。认真落实国务院批准的完善政府预算体系方案，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算，对财政性资金加强全口径预算编制管理，增强预算编制的完整性、科学性和有效性。加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，并进一步细化社会保险基金预算编制，将社会保险基金预算编制至支出功能分类的项级科目，达到基金结余保值增值，实现社会保险基金预算可持续运行。三是改进预算管理和控制方式，建立跨年度平衡机制。推进中期财政规划管理，编制三年滚动财政规划。中期规划涵盖政府四本预算，规划内容包括收支政策及测算数据、问题分析、改革方案及改革后的收支测算等。从2016 年开始，县财政将会同各部门研究编制三年滚动财政规划，该规划对年度预算起约束作用，年度预算必须在财政中期规划框架下进行。中期规划要与国民经济和社会生产力发展、主体功能区规划等相衔接。制定的政策要统筹考虑，不得一年一定。改进预算管理和控制方式。一般公共预算审核的重点，由以前的平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。编制的政府预算，主要看是否符合现行社会的政策需要，按照预算法要求，先有预算，后有支出，各项支出都要在预算批准前提出并经法定程序通过后方可执行。建立跨年度平衡机制。根据目前经济形势的发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立符合自己实际情况的跨年度平衡机制。预算超收，主要用于化解债务或补充预算稳定调节基金；预算短收，通过调预算稳定调节基金消减支出的方法实现平衡。

四、建立权责发生制政府综合财务报告制度

政府综合财务报告全面反映了政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等等的财务信息，有利于提升政府财务工作的管理水平、促进了政府会计信息的公开。以及规范地方政府性债务管理，积极盘活财政存量资金等。对于此项工作，我县将在去年试编的基础上继续进行试编工作并提高编报质量。我们将建立健全长效管理机制，实现制度化、规范化、程序化管理。努力打造一支勤政、廉洁、公正、高效、有为的财政干部队伍。