国外共产党加强政治纪律的主要做法及启示

柴尚金

〔摘要〕

共产党是靠共产主义理想和严明纪律组织起来的马克思主义政党。国外一些共产党发挥思想政治工作的传统优势，以理想信念鼓舞人心，要求党员自觉履行党章规定，坚持党的政治路线不动摇。通过强化政治纪律，以维护党的团结与统一，从而实现党的力量不断发展。中国共产党应汲取国外共产党的历史经验与教训，严明政治纪律和政治规矩，维护党章和党的政治路线的权威性，走出一条共产党自身建设和改革发展的成功之路。

〔关键词〕

政治纪律；党章；民主集中制；共产主义信仰；政治规矩；从严治党

〔中图分类号〕D053〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）05-0021-04

中国共产党与国外共产党同出一源，以马列主义为指导，坚持民主集中制的组织原则。随着20世纪国际共产主义运动潮起潮落，前苏联共产党和一些社会主义国家执政党从兴旺走向衰亡，一些共产党放弃了共产主义奋斗目标，走多党民主路线，最终不断分裂，一蹶不振。但多数共产党能适应形势变化，坚持共产主义理想信念不动摇，通过强化政治纪律，以维护党的团结与统一，从而实现党的力量不断发展。国外共产党在政治纪律方面的经验教训值得我们总结汲取。

一、国外共产党加强政治纪律的主要做法

共产党是靠共产主义理想和严明纪律组织起来的马克思主义政党。以列宁建党原则创建的共产党是以铁的纪律著称的，严明纪律是共产党的光荣传统和政治优势。国外一些共产党在继承和发扬自身政治优势的前提下，加强党的政治纪律，着力维护党的团结与统一。

（一）自觉履行党章规定，坚持党的政治路线不动摇。

党章是为党的组织和成员立下的总规矩。不断健全和完善以党章为核心的制度体系，利用党章规范党组织和党员的行为，是国外大多数共产党的普遍做法。一方面，要求全党上下贯彻党的政治路线，自觉维护广大劳动人民利益。南非共产党在同国大党联合执政过程中，始终强调要以党的政治路线约束和影响非国大政府的施政行为，要求在各级政府和议会任职的党员严格遵守政治纪律，在议会和政府决策中要按照南非共产党的立场公开发表自己意见和观点。日本共产党坚持科学社会主义理想，始终保持自己的政治独立性，以各种方式捍卫日本社会弱者的利益，不接受资产阶级政府补贴，拒绝与代表财阀利益的政党结盟，从而赢得了中下层民众的同情与支持。希腊共产党、葡萄牙共产党等经受了苏东剧变后生存危机的严峻考验，始终坚持共产主义信仰和马列主义指导地位不变，始终坚持维护劳动者利益、反对资产阶级右翼势力的政治路线。由于坚定理想信念和政治立场，这些党顶住了苏东剧变的冲击，党的力量逐渐壮大。在2014年12月日本众议院选举中，日共取得了21个议席，比上届增加了13席，成为日本国内第三大在野党。南非共实现了从过去只有几千人的非法小党到现在有党员17万的合法参政政党的飞跃。另一方面，严肃政纪，对背叛信仰的异己分子敢于亮剑。越南共产党旗帜鲜明地反对西化，公开批驳越宪法修改中出现的“去社会主义”、“去共产党”、“军队国家化”等各种错误观点，撤销了鼓吹政治多元化和多党制的越共中央政治局委员陈春柏的一切职务，将持政治异见的越共中央委员陈度开除出党。古巴共产党重视加强党的权威性，特别强调党员要严格遵循党的政治路线，严肃处理那些公开与党中央唱反调的党员干部。因多次公开发表资产阶级自由化和多党制言论且不接受中央批评，老挝人民革命党九届四中全会解除了坎培的中央委员、老挝国家社科院院长等职务。法国共产党、意大利重建共产党等党虽允许党内出现不同派别活动，但对那些违背党的政治纪律、不执行党的决议、行为出格的党员干部仍进行纪律制裁，毫不手软。

（二）坚持集体领导，维护党的集中统一。

苏东剧变后，国外一些共产党放弃了民主集中制，党内派别林立，力量快速下滑，教训深刻。当今，国外多数共产党仍坚持民主集中制，实行党内民主和集体领导，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党服从中央，但严禁把上下级关系变成人身依附关系。首先，发挥集体领导作用。许多党强调要把民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，加强党代会及各级机构的集体领导作用，防止权力过分集中和独断专行。既要求党员自觉遵守党的组织原则，同时也实行党务公开、重大问题全党讨论、多数决定、集体领导等一系列措施。古共健全党的集体领导机制，成立了由国务委员会主席、第一副主席和副主席等7人组成的政治局委员会，古共制定《经济社会发展纲要》等重大方针政策都广泛征求党内外各方面意见。越共为从制度上解决中高层领导人长期连任、一把手决策一言堂等弊端，出台了《党内选举制度》等一系列规定。发达国家多数共产党实行集体领导，党的总书记没有特殊权力。葡共严格实行集体领导的工作制度，重大事项都是集体决策，党的总书记在党的会议上只有一票的权利，重大事项都是集体决策。法共规定党的所有方针政策都须在党的有关会议上进行民主讨论和投票表决通过。其次，维护党的集中统一。由于苏联共产党在执政实践中出现权力高度集中、个人崇拜、家长专制等弊端，使得一些人认为集中就是专制，否定民主集中制原则。法共放弃民主集中制，中央曾设双主席，彼此制约，但权力过于分散，没有集中，导致事实上的党内分裂。多数共产党总结国际共运经验教训，特别珍视和维护党的集中统一。社会主义国家执政党强调共产党的领导地位，坚决反对任何破坏党的团结统一的思想和行为。朝鲜劳动党党章规定：“党员必须无限忠于党和领袖，用党的唯一思想牢固武装自己，按照党的唯一思想的要求思考和行动，无条件地接受并坚决拥护和贯彻党的路线和政策。”印共（马）始终坚持党内强有力的政治核心，注重树立党的领导人权威。日共主张党内不分帮、分派，不得因意见不同进行组织性排挤。尼泊尔共产党饱受分裂之痛，现三大派别坚持各自的政治路线，很难走向统一，但都反对内部分裂，如联合尼共（毛）“七大”严厉抨击以基兰为代表的强硬派分裂党的行为。一些党虽然允许多样性，尊重少数人意见，但坚决反对借尊重少数之名在党内搞宗派主义和分裂主义，严禁党内出现有组织的派别活动。再次，加强民主监督，打击各种消极腐败现象。国外多数共产党建立了党员在党的会议上对党的领导机关和干部进行评议的制度，重视党内监察和舆论监督。越共中央和国会实行质询制度，老挝人革党坚持并改进党内民主生活会制度，通过民主评议来加强党的检查监督工作。俄共发挥中央督察委员会作用，加强对党内违纪和渎职行为的惩处。西班牙共产党鼓励党员行使民主监督权利，党员可以向中央领导机构和领导人直接提出质询或批评，并要求得到答复。

（三）遵循优良传统和工作惯例。

优良传统和工作惯例也是政治规矩。国外多数共产党强调要发挥思想政治工作的传统优势，以理想信念鼓舞人心。越共结合革新开放后部分党员出现的思想问题，组织开展了“学习和践行胡志明道德榜样”运动，充分肯定胡志明道德榜样在越南精神生活中的巨大价值，教育党员坚持马列主义和胡志明思想，加强党性修养和锻炼，以胡志明道德为榜样，防止党员政治思想和道德品质衰退。朝党则十分注重用民族主义、爱国主义、忠于领袖及“遗训政治”等教育党员和人民，利用建党、建军、国庆日以及领袖生日纪念活动等进行广泛的革命传统和社会主义、爱国主义教育，以统一思想。朝党中央机关报一再强调要发扬朝党光荣传统，将政治思想工作放在首位，呼吁全体军民在金正恩领导下，稳固政治思想阵地，展现政治思想强国、白头山强国的威严。老挝人革党把多种形式教育培训和思想交流作为党的工作惯例，狠抓政治思想建设，努力使党的路线方针政策和党纪国法深入人心。古共为粉碎美国封锁和“颜色革命”图谋，发挥思想政治工作惯例和传统优势，在全党开展“思想战”，努力防止“和平演变”。印共（马）针对党员队伍中共产主义价值观念有所弱化，享乐主义和拜金主义思想有所抬头等问题，在全党开展重温马列主义基本原理、印度革命基本理论的活动，号召党员干部发扬党的优良传统，始终保持共产主义者的生活方式。对个别党的地方领导人在网上晒图炫富行为公开批评并将其开除出党。

二、国外共产党加强政治纪律做法的主要启示

共同理想和政治纪律是共产党发展壮大和不断胜利的保证。习近平总书记指出：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”〔1〕20世纪各国共产党基本上是按照列宁建党原则并仿照苏联共产党运作模式而建立起来的。中国共产党无论在体制、制度，还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇，都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。我们应汲取苏共及国外一些共产党建设中的经验与教训，通过加强和改进党的政治生活，搞好党的自身建设和改革，走出一条共产党建设的成功之路。

（一）维护党章和党的政治路线的权威性，在政治上同党中央保持一致，保持中央的政令畅通。

“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。”〔2〕“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。”〔3〕戈尔巴乔夫上台后，修改党章，放弃马克思主义意识形态和共产党领导地位，改革变改向，导致苏共垮台和苏联解体。当今一些发达国家共产党倡导变革，随意突破和修改党章条例规定，轻视党章的权威性和严肃性，导致政治纪律与政治规矩，党内派别林立，分裂不断，党的各级力量不断下降。这些教训告诉我们：党的政治纪律集中体现了全体党员的共同信仰、目标和意志，是政党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治观点等方面的行为规范。严明党的政治纪律，最核心的坚持党的领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，坚决贯彻执行中央的路线方针政策和重大工作部署。

（二）民主集中制是共产党开展政治生活的重要指导思想和组织原则，必须长期坚持。

民主不是一盘散沙式的政治，各种意见最终还是要汇聚到政党的政策上，需要集中和纪律来保障党的政策得到贯彻落实。民主集中制要求党员政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，决不允许有令不行、有禁不止，搞上有政策，下有对策。政治纪律不是空洞的口号，而是具体规定，哪些事该做，哪些事不该做，决不允许结党营私、拉帮结派。这是民主集中制作为无产阶级政党政治纪律的刚性要求。在当前我国经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化，东西方思想文化交流交融交锋更加频繁激烈的形势下，严明党的政治纪律比以往任何时刻都显得更为紧迫。

（三）政治纪律和大是大非问题不能含糊，对违犯者要依纪严惩。

一些人片面总结苏共及一些老党大党垮台的教训，在否定高度集中的同时，也抛弃了民主集中制，主张“民主运行”原则。片面要求“去集中化”，搞小山头、小圈子、小团伙那一套，引发党内思想混乱，党组织涣散甚至组织分裂。因此，要强化政治纪律的刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，严厉查处违犯党的政治纪律、拉帮结派等行为。从国外一些政党严肃执行党纪的经验看，加强党的政治纪律应抓铁有痕、踏石留印，重在党纪党规及制度的执行与落实。严明党的组织纪律，就是要严格落实民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度等组织制度，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示汇报，加强严格组织管理和组织监督，破除党内“圈子文化”，让经常性批评监督成为增强组织纪律性的有效途径。严明党的政治纪律就是要强化党的意识，要求党员和各级干部政治上讲忠诚、组织上讲服从，行动上讲纪律，坚持党性、根治派性，自觉维护党的团结和统一。对那些利用职权在党内拉私人关系、培植私人势力、拉山头、搞派性等行为严厉打击，绝不手软。

〔参考文献〕

〔1〕〔3〕习近平.在十八届中央纪委二次全会上的讲话〔N〕.人民日报，2013-01-23.

〔2〕习近平.在十八届中央纪委五次会议上的讲话〔N〕.人民日报，2015-01-14.

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