裁军拉开军改大幕

席志刚

9月3日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在阅兵式上表示，中国将进行第11次裁军，裁减人数为30万。

在当日下午的新闻发布会上，国防部新闻发言人杨宇军表示，裁军将分步实施，预计2017年底基本完成。他还表示，裁减军队员额的重点是压减老旧装备部队，精简机关和非战斗机构人员，调整优化军队结构。

分析普遍认为，此次裁军，军委决策层已经就军改大方向达成共识。尽管裁军对解放军而言是“老调重弹”，但在新一轮国防和军事改革即将启动之际，此次裁军意义重大。

意在强军

在阅兵式后，某军区原作战处长、退役上校周安涛撰文称，通过历次裁军历史可以看出，解放军的每一次裁军，都是着眼国际国内形势变化，适应科学技术和战争形态的发展，为提高军队战斗力而进行的。

在此前的10次大规模裁军中，先后有数十个大军区和兵团级单位被撤销，近千所军队院校、医院等被裁撤、缩编或改隶，全军员额从兵力最多时的627万人减为目前的230万人。

“裁军减员的目的是提升战斗力，而不是削弱战斗力，还可以促进武器装备的更新换代。”一位军方人士告诉《中国新闻周刊》，裁军并不意味着解放军的战斗力会下降。相反，有些军种不仅不裁，很可能还会增加。

裁军30万，实际上是“用火力换人力”，集中资源开发研制新型武器，并不意味着军力减少。

在原军事科学院战略部部长张世平看来，裁军是决心扩展军力和战力，重新将有限的军费导向更高效能、更高科技，这可产生更佳战略效益。他认为海上、网络和太空作战领域亟待加大投入。尽管中国主张和平利用太空，不首先使用核武器，但中国受到来自网络的攻击、受到核威胁与来自太空等危及国家核心安全领域的危险依然存在，甚至有增无减。

对以陆军为主的解放军来说，在实现现代化的同时裁军，是一个多年的课题。军内人士普遍认为，裁军与信息化部队建设的关联度极大。

目前军队机构的层级过多，不适合信息化战略发展的要求，影响指挥效率，考虑到各兵种的比例问题，精简肯定仍是以陆军为主。

此次阅兵中首次以作战体系编组的装备方队亮相，表明解放军进一步推进武器现代化的用意。

从阅兵所展示的装备方队的规模不难发现，弹道导弹的数量在增加，意味着二炮部队的员额自然也会增加，还有些陆军的特种部队、海军等都有扩充的迹象。

总之，裁军是为中国军队更好适应未来战争做好铺垫。

文工团被裁已成定论？

在即将进行的裁军中，除了可能会对各大军区和各总部等条块作战指挥体系进行重新划分和合并之外，另一个内容可能是对军队非作战机构的大规模裁减和兼并，这也是军队体系改革的一部分。

当国防部发言人说明这次裁军重点包括“精简非战斗机构人员”后，有评论认为：“裁军30万，先把文工团裁了。”

解放军非战斗机构庞大，非战斗人员包括机关兵、文职人员、文工团、军事院校和军方下属的各媒体等部门。据公开资料，全军专业文艺院团大概包括7大军区政治部文工团、西藏、新疆军区政治部文工团、空政文工团、海政文工团、二炮文工团、总政歌舞团、总政歌剧团、总政话剧团、解放军军乐团等，一共有16个团。加上八一电影制片厂等影视制作和舞蹈艺术机构，全军各类文艺兵至少一万人。

尽管此数量对于30万裁军员额很小，但其产生的影响和意义不可低估。

近年来，解放军反腐整风过程中所披露的案件，也有“文工团”成员牵涉其中。此外，军队文工团“特招”有损军威，军队文艺工作者军衔、职务过高，也备受诟病。

相对民间，军中的怨气更甚。在商业浪潮下，文工团的明星们可以频繁走穴，不少文工团的男女明星出行被助理簇拥，居有高档别墅，行有豪车接送，用的也多是国际顶级奢侈品，这与普通中下阶军官及士兵的微薄薪水形成了强烈反差也招致众多基层官兵的强烈不满。

十八大以来，中共高层针对军队展开“刮骨疗伤”式的整风肃纪行动，已对文职三级和文工团开立新规，减少文工团规模亦多有讨论。军内人士认为，解放军文工团的大量存在，最直接的影响是造成军费资源的浪费，更重要的是会挫伤军队士气和战斗力。

中国军控裁军协会理事、总参谋部某部原副部长徐光裕对媒体透露，裁军方面，文工团、体工大队应该是首当其冲的。徐认为，“调整之后，如果部队有文体方面的需求，可以向社会买服务，无需养着那么多的专业文体工作者。”

上述表示意味着，大批文工团被裁已成定局。据悉，不仅文工团，许多军队易滋生腐败的非战斗机构都将被剔除。

不过，需要注意的是，不能简单否定文工团的工作。“不能因为一些军队文艺队伍里的不良分子与军队贪腐有关系，就否定整个军队文艺工作。”军内亦有人士认为，让文工团回归至“拿起枪来打仗，放下枪后宣传”的传统，是一个亟需解决的问题。

困难前所未有

由于裁军涉及到安置问题，事关每个军人的切身利益，开展这项工作非常艰难。有分析称，尽管这次裁军员额只有30万，但难度堪比邓小平进行的“百万大裁军”，同样面临“陈旧的思想”“繁杂臃肿难除的机构”“巨大的既得利益集团”三个首要问题，甚至在局部形成的矛盾和问题“有过之而无不及”。

1985年6月，邓小平在百万大裁军决定之际说：“这是个得罪人的事情！我来得罪吧！不把这个矛盾留给新的军委主席。”邓主导的百万裁军，转业军官全部得到妥善安置，用了整整3年时间。

如何妥善安置即将卸甲的30万官兵，对于高层而言是个巨大挑战。据了解，目前的安置方式为转业、复员、自主择业三种选项。

接近裁军方案的人士表示，多达10万的非战斗部队人员将被裁，如医疗、通信和文工团等，所有被裁减人员都将获得合理的补偿。

而20万战斗部队官兵的裁撤也将是个难题。

此外，裁军不是简单的“一刀切”，其中涉及复杂的人事变动和机构变迁，操作过程中很可能会遭遇既得利益集团的抵制，这也正是为何到2017年才能基本完成的原因之一。

《解放军报》发文称，“对中国裁军采取的改革措施肯定会有不同理解，这甚至可能会造成一定程度的风险，因腐败等丑闻，军内已清扫了一批军中高级将领，头重尾巴长是解放军目前人员结构的一大弊端。”

显然，继续高举反腐大旗，将是推进这一裁军改革的利器。

旧的思维方式已根深蒂固，有些人喜欢凭经验、靠习惯办事，因此要彻底铲除这一思维方式十分艰难。裁军面临的阻力和困难，可能来源于手握军中财政大权的部门。

不过，自习近平掌军以来，整军治军招数颇为凌厉，毫不手软。特别是将前任两位军委副主席徐才厚、郭伯雄军内大老虎关入笼中后，军内威望大增，故推进军中各项事务均得到支持。

裁军消息一经宣布，军委各总部、军兵种、大军区以及各种相应军事机构即纷纷表态“坚决拥护”这项决策部署，甚至在一些自媒体上，还有许多军人个体以诸如“随时服从安排”的方式表达拥护，彰显全军对裁军的支持。

在习近平及中央军委决策层的语境中，裁军并不等于刀枪入库，马放南山。解放军正努力改变旧有思维体系，迈向现代化。以惩治军中腐败和裁军为开始，军队改革各项措施将逐一展开。