浅谈国库集中支付体系下财务信息应用水平的提升

王燕祥

【摘要】财政集中支付改革以来，财政预算执行、资金支付、会计核算的规范性和效率得到很大提高。国库集中支付制度将财政资金分配、使用等经济活动产生的信息集中到财政部门，财务信息的质量明显提高，但相关部门没有将这种优势充分应用。本文从国库集中支付体系下财务信息的特点及应用现状出发，提出促使预算单位充分应用财务信息的措施，达到提升机关事业单位财务管理水平的目的。

【关键词】国库集中支付；财务信息；应用

国库集中支付体系下的财务信息是指对部门预算编制、预算执行、资金拨付、资产管理、财务决算编制等经济活动反映的總称。对财务信息进行科学的分析应用，对提高财政部门和预算单位的预算管理水平、资金使用效益、资产配置合理性具有重要意义。

一、财政集中支付体系下财务信息的特点

1.财务信息集成性更高

（1）财政资金的筹集和使用信息更加集中。财政资金的筹集和使用不再通过过渡性账户，由财政单一账户统一管理，资金运动的中间环节完全消除，财政资金的流人流出信息集中反映在国库单一账户。

（2）预算信息更加集中。预算编制和执行过程都在预算执行系统中完成，部门预算和执行信息由预算执行系统统一反映，预算执行系统集中反映从基层预算单位到财政总预算所有层级的预算管理情况。

（3）财务收支信息的集成程度更高。预算单位不再单独建账核算，在不改变资金管理主体的前提下，所有单位的账务由财政部门统一管理。预算单位经济活动的会计处理过程在会计集中核算部门完成，会计信息的集成度更高。

2.财务运作更加透明、规范

（1）资金支付过程更加透明、规范。所有财政资金支出由财政直接支付，预算单位不参与资金支付过程，资金支付的中间环节基本消除，财政资金的使用始终处于财政掌控，资金支付过程更加透明规范。

（2）预算执行形成闭环管理，人为调节因素减少。预算管理的整个过程在预算执行系统进行，预算编制和执行形成的预算管理信息在系统中反映，预算的运行过程处于封闭状态，人为因素大大降低。

（3）会计核算由会计核算部门独立进行，抗十扰能力更强。会计核算中心严格按照会计法规，结合预算单位管理需要进行会计核算。会计核算中心作为独立方，从制度上保证了会计信息的真实、透明、规范。

3.信息化程度更高

（1）全面采用预算执行管理系统，预算信息生成和使用的便捷度大大提高。财政部门可以根据管理需要，实时查询预算单位年初各项预算安排和预算执行进度，大大提高了预算管理的效率和预算数据的准确度。

（2）全面应用财务软件，会计核算效率明显改善。会计人员可以使用财务软件终端同时进行不同业务的处理，会计处理的整个流程都可以通过网络在财务软件中完成，会计信息的效率和质量得到明显改善。

（3）全面推广使用工资统发软件，工资发放更加准确、及时。行政事业单位人员工资信息由财政部门通过工资统发软件汇集、审核，工资数据通过网络传递到代理银行发放，发放的准确度和及时性得到有力保障。

二、财政集中支付体系下财务信息应用存在问题

1.预算执行信息分析不到位，预算指导功能有待加强

预算合不合理、执行顺利不顺利取决于预算管理是不是符合实际情况，是不是能够对财务管理形成有效指导。这就需要预算主体在预算管理过程中，对预算执行过程和效果进行科学分析，探究预算管理出现偏差的原因。 2.单一账户体系优势没有充分发挥，财政资金使用效能有待提高

国库集中支付改革以后，预算单位不再单独设立账户，预算指标下拨同时，财政资金并未同时划拨，大量已经下拨预算指标而未实际支付的预算资金沉淀于国库单一账户。财政部门没有充分利用资金信息集中的优势，对国库单一账户内资金运动规律进行科学分析，盘活账户内的财政闲置资金，充分发挥资金的使用效益。

3.会计集中核算平台没有充分发挥作用，资产管理效率有待提高

长期以来，行政事业单位对资产管理不够重视，资产管理混乱，相关单位没有充分利用国库集中支付条件下会计集中核算平台优势，扩展同定资产管理功能，将同定资产财务信息和实物管理信息结合，全面提升行政事业单位固定资产管理水平。

4.工资统发系统与人事管理结合不够，工资统发效率、效益存在提升空间

财政供养人员工资由财政统一发放，而人事信息由预算单位掌握，财政部门和预算单位在信息上存在不对称情况，财政工资统发系统与人事管理系统的管理功能发掘不够。

5.预算单位财务管理信息与单位实际经济活动割裂，预算单位财务管理水平和积极性有待提高

预算单位虽然是部门经济活动的实施者与管理主体，但部门预算资金均由财政部门控制，很多部门认为国库集中支付模式剥夺了单位财务管理的主导权，提升本单位财务管理水平的积极性不高，财务信息的制造者与财务活动主体在财务信息利用上不能形成合力。

三、提升国库集中支付体系下财务信息应用水平的建议

1.注重预算全过程分析，提升预算管理水平

（1）重视预决算差异分析，提高预算编制质量

衡量预算编制质量的一个重要标准是预决算的偏离程度。预算质量越高，预算与决算偏离越小。部门预算南预算单位根据年度工作安排，对经济活动支出进行估算，层层汇总而成。部门预算是部门经济活动指引，而在实际工作中，部门预算与决算往往存在较大偏差，这种偏差一方面是业务部门对于作内容和业务量估计不准确；另一方面是由于部门预算编制存在问题导致预算不符合实际。我们要充分应用部门财务信息和预算执行信息集中在财政部门的优势，对部门预决算分析，找出差异原因，采取有针对性措施，消除这种差异，切实提升预算可行性。

（2）注重预算执行过程分析，为实现年度预算控制目标创造条件

好的预算需要好的执行才能达到预期目标。在预算合理的条件下，预算管理目标的实现取决于预算执行进度与部门收支的契合程度，预算执行进度与单位实际工作进度相比，过快或过慢都是预算失控的表现。合理的预算控制既要确保部门运行，指标下拨又不能过分超前，预算进度要处于可控状态。在国库集中支付体系下，预算执行和财务收支都在预算信息系统完成，我们可以利用财务信息产生的实时性，对预算执行过程中的异常情况及时与职能部门沟通，查明原因，采取针对性的措施，确保财政对部门预算的有效管理。

2.强化国库闲置资金来源分析，全面盘活存量资金

（1）分析部门资金结余，提高结余资金使用效率

充分应用财政预算执行系统和会计集中核算的优势，将部门预算结余和国库单一账户资金结存结合分析，核实预算结余形成的国库账户资金数额。对预算指标结余形成的资金闲置，财政部门要及时收回，将对应的财政资金及时全额纳入财政统筹，发挥其应有的效益。

（2）注重预算指标与国库资金支付时间差异分析，提高财政资金使用效率

在国库单一账户体系下，各部门预算资金不再拨到部门在银行开设的账户，由国库账户直接拨付。预算下拨指标与财政资金支付存在时间差异，对这种时间差异分析，总结其运动规律，在留足周转资金、确保部门运转前提下，财政部门可以对这部分资金统筹使用。

3.依托会计集中核算平台，建立行政事业单位资产统一调配机制

（1）建立资产集中管理平台，全面掌握行政事业单位资产情况

会计集中核算以后，同定资产实物由预算单位管理，账务处理由财政部门完成，容易由于信息不对称，造成资产管理效率低下。财政部门可以依托会计集中核算系统，建立统一的固定资产平台，将同定资产实物管理和账务管理有机结合，全面掌握同定资产信息，使同定资产实物信息和会计信息相互印证，确保账实相符。 现在（2）政府采购计划与同定资产管理系统信息结合分析，减少行政事业单位资产重复采购

政府采购是预算单位购买同定资产的主要渠道，强化政府采购管理，是防范行政事业单位重复购置资产的重要措施。在编制同定资产采购计划时，对照本级部门同定资产信息，充分掌握同定资产使用状态，合理调配资产，切实提高行政事业单位资产使用效率，防止資产重复购买，提高财政资金的使用效益。

4.工资统发系统与人事管理系统有机结合，强化财政供养支出管理

（1）强化工资统发与人事管理系统一体化建设，提高工资统发效率和准确性

在工资标准确定的情况下，工资统发系统对照人事系统个人情况自动生成实发工资。工资审核和计算南计算机自动进行，提高工资信息计算的效率和准确性。

（2）工资统发与人事管理联动，强化人员支出预算管理

在财政集中支付和工资统发条件下，人员支出预算可以通过进一步拓展工资统发系统功能，将人员工资数据直接导人预算执行系统，消除人工操作可能造成的错误，有效提升人员支出预算编制效率和准确性。

（3）实现工资统发系统与人事管理系统无缝对接，防范吃空饷现象

通过工资统发系统与人事管理系统有机结合，将两个系统合二为一，降低由于人事数据传递过程中的人为操作因素，从流程上防范吃空饷现象的发生。

5.强化预算绩效管理，促进预算单位管理积极性

（1）加强对预算单位绩效考核，促进预算单位管理积极性

长期以来，财政资金预算领域存在“重分配、轻使用”现象，国库集中支付体系下，预算资金使用和财务决算编制完全由财政部门管理，财务信息的真实性和资金支付进度完全由财政部门掌控。财政部门应该建立完整规范的绩效考核制度和绩效考评指标体系。将财政资金的使用信息与预算单位的工：作量、项目实施效果、群众满意度结合考评，促进预算单位对财政资金使用精细化管理的积极性。

（2）重视预算单位财务队伍建设

国库集中支付制度实行以来，由于单位会计机构撤并、财务人员抽凋，财务队伍素质不高。要提高预算单位财务信息的应用水平，必须加强财务队伍建设.一方面要选聘高素质的财务人员；另一方面要加强队伍培训，着力提升财务队伍的专业素养和信息化操作水平。

（3）加强信息化建设，提高预算单位财务信息获得的便捷度

充分利用信息网络，为预算单位提供预算执行系统和会计核算的网络终端，让财务人员可以随时查询各类财务信息，提高预算单位使用财务信息进行财务管理的便捷程度。

参考文献：

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[2]郭碧雯，汤贺凤.国库集中支付对高校财务管理的影响及相关建议财会月刊，2010.8中旬

[3]冯璐玮，董成.国库资金动态监控存在的问题及防范机制财会通讯.2012.6