浅谈国库集中支付制度公路管理部门财务工作的影响

刘小慰

【摘要】随着国库集中支付制度改革的不断深入，如何确保单位健康运行，减少财政支出的中间环节，确保资金的使用效益，遏止腐败，资金被挤占、挪用和截留等问题。在实施过程中，难免还存在一些利弊。

【关键词】国库集中支付制度；公路管理；财务工作 国库集中支付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴国库集中收付制度管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使片j资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作，降低政府筹资成本，为实施宏观调控政策提供可选择的手段。由于财政直接支付和财政授权支付方式的执行，没有改变预算单位的会计责任主体，也没有改变单位财务管理和资金使用权限，但资金运作和核算方式发牛了根本性的变化。在这种改革趋势下，公路事业单位如何充分利用国库集中支付改革的好处，最大限度地减少不利因素，已经成为公路事业单位财务管理工作的重要任务之一。

一、在公路管理部门实施国库集中支付制度的意义

公路管理部门的宗旨和业务范围是为公路畅通提供养护与路政管理，即公路养护和路政管理。一直以来基层公路管理部门都是下半年安排下一年公路养护计划，经过省市主管部门审核、批复，最终按公路等级由省市公路主管部门批复项目计划，当年以省财政厅和省交通厅联合发文的形式下达工程项目资金。各基层公路管理部门虽独立核算，但年终对省市公路主管部门上报财务决算报表。实施国库集中支付后有利丁加强公路事业单位对财政性资金的统一管理和凋度。收入及时收缴财政专户，不再对预算单位的经费实行预拨，当发生支出时，直接由财政账户支付，减少了中间审批环节，提高了资金的使用效率，确保了资金的安全性。

通过国库集中支付改革，改变了原先的管理模式，通过精细化操作，加强公路事业单位内部控制，紧跟改革步伐，结合单位实际情况，及时调整单位内控制度，不断更新工作方法，确保资金合理、快速地支付。通过宣传和实际操作，使全体十部职工转变观念，提高认识，在工作中给予积极配合，加强业务科室间相互沟通，调整业务流程，增强各业务科室负责人对改革的认识度，支持财务工作，更好地发挥财务部门的作用。

二、国库集中支付制度对公路管理部门的影响

实行国库集中支付后，增加了财政支出的透明度和规范，使得所有资金不再划拨到单位账户，而是以编制用款计划的形式，基本支出用款计划按均衡原则申请，项目资金按项目实施进度编制，确保工资和规范后补贴及时发放，以及各项公路事业正常发展的需要。在实际支付工程进度款时都要凭中标通知书、中期计量支付报表、施工合同和驻地监理审核意见等，由国库集中支付中心直接支付给承包单位。虽然减少了中间环节，但仍然存在着不少问题，特别是一季度在使用工程前期工作经费时，同级财政部门还没有计划，白使前期费用无法及时支付，等实际下达计划还需要很长时间，往往影响了工程项目的启动工作。公路养护经费属丁生产性资金，在时效性上要求高，特别是水毁抢通经费，按国库集中支付程序执行，则无法满足应急抢险的要求。另外，南丁公路管理部门细小项目多，项目繁杂，同级财政似乎对这些具体项目的实施范围还不是很清楚，因此在审核及操作上必然会费时又费力，对突发情况的应对也就失去了灵活性和机动性。

财务管理是单位经济活动的重中之重，是提高经济效益的有效途径。对务管理归根结底还是取决丁人，财务人员的素质决定了一个单位财务管理水平的高低。为了适应新形式，要不断更新财务管理观念，提升自身素质，加强业务学习，还要注重实际应用能力的提升，这就得善丁从实践中挖掘经验，还要持续地突破自我，寻找工作方法，开发内在的财务管理潜质。同时，加强自身学习，用先进的理论知识，提高管理能力，把知识融人到管理的实际操作中去，积极参与单位的经营管理和决策，担负起各方面、各环节协调、监督、分析等综合性的作用，充分发挥财务管理事前预算、事中控制和事后分析的作用，用管理和分析的于段来解决与发现日常管理中存在的问题。

国库集中支付制度要求对预算的执行方面更加细致，仅仅依靠财务管理人员是远远不够的，还要依靠完善的财务管理接口软件，对财务数据进行准确的转换，减少人工录入产生的错误。

国库集中支付制度是一项复杂的系统工程，也是一项政策性和业务性很强的工作，需要各部门共同努力，密切配合，相互支持。财务工作已从单纯的财务核算向综合管理转变，在日常工作中要重视财务人员的队伍建设，积极开展教育活动，增强人员的法律意识和职业道德修养，定期进行业务知识的更新和培训，不断改善财务人员的知识结构。同时各基层单位要通过计算机等硬件设备不断完善和加强，来支持实现国库集中支付业务的网络化管理和电算化操作要求。

文成县公务卡制度自2011年推行以来，避免各预算单位从单位预支现金，原先使用现金结算的公用经费支出，包括办公费、差旅费、会议费、培训费、招待费和公务用车运行维护费等，一律实行公务卡结算，并且附有公务卡强制结算日录。减少了携带现金以及垫付现金的麻烦，在日常业务中积极推行公务卡结算制度，与国库集中支付模式相适应，形成良好的用卡习惯，从源头上降低舞弊行为的发牛。通过国库集中支付系统中的授权支付，实现单位与个人公务卡间的报销结算等业务。进一步完善审批制度，从单位财务审核到财政支付中心审核，层层把关，把财政资金用到实处。

日前这种资金到位时间长的现象已经给公路事业的发展造成了一定的影响。为规范交通运输发展专项资金的分配和使用管理，提高资金使用绩效，切实保障行业发展资金需求，省财政厅和交通运输厅制订交通运输发展专项资金管理办法。通过“因素法”和“项目法”将资金分配到市县，为全省公路建设、养护、管理等各项工作创造一个较好的发展环境。同时，在2014年底省财政厅专门针对交通运输发展专项资金涉及公路管养经费提前下达2015年專项资金，主要涉及国省道日常管养、小修保养、农村公路提升改造、港航维护管理、运管行业经费及科技经费等项目。此项资金作为专项性一般转移支付到地方财政，按照同级财政部门的要求，纳入2015年度部门预算编制和指标安排。这样有利丁对公路管理资金与国库集中支付改革完美的结合。为公路管理部门创造一个更好的发展条件，不断向规范化、制度化、标准化方向发展。

由于公路资金的特殊性和执行政策的具体困难，理顺与国库集中支付制度的良好衔接，比较理想的国库集中支付模式是借鉴发达国家的做法，财政资金由国库单一账户体系来管理和核算，探讨出一条具有中国特色，符合我国同情和管理模式的国库集中支付制度。

参考文献：

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[2]陈云燕财务管理的探索实践中国乡镇企业会计，2013（5）

[3]罗富团浅谈国库集中收付制度交通运输部门财务工作的影响科技信息，2009（33）

[4]王娟浅谈国库集中支付背景下的事业单位财务管理策略商业时代，2012（9）