努力把安全隐患的风险系数降到最低程度——天心区开展西湖路化工交易市场安全隐患整治侧记

□文、图 / 通讯员 朱德华

长沙市天心区西湖路，全长仅700米，紧临历史悠久、繁华热闹的黄兴路南门口，历来也是商家云集之地。

上世纪90年代末起，随着附近的轻化公司等化工国企改制，分流人员自发聚集在西湖路，逐步形成了一个化工品交易市场。在马路两侧，最多时密集分布着40多家化工品经营门店，其中有部分门店经营危险化学品，是安全监管的重点区域。

2014年初开始，西湖路化工交易市场安全隐患综合整治提上工作日程，成为市、区、街道三级安全治理工作的重点内容，经过近一年时间的整改，市场安全状况发生了翻天覆地的变化。最近，笔者走进辖区安监部门和市场经营门店，探寻整治前后发生的种种改变。

△天心区安监、消防、公安等部门对化工品交易市场内的经营门店逐一进行核查

整治前 隐患丛生危及居民

人们对西湖路安全隐患的关注源于2008年网络媒体一篇报道，报道列举了这条街的无序状态，门面大多破旧，店铺普遍不大，货品摆放凌乱，店内大量存储危险化学品，民众可以随意买到诸如硫酸、甲醛等化学品，安全监管缺失，安全风险较大。

“针对媒体报道的情况，安监部门及时进行了整治规范，虽然起到了一定积极作用，但没有从根本上解决问题”，对西湖路化工市场情况非常熟悉的天心区安监局副局长余新胜介绍道，当时政府也考虑把经营户整体进行搬迁，但没有专业的市场接纳，也只能是在规范经营和检查监管上加大力度，防止出现事故。

“西湖路我基本上每周都要去检查，街道安监站的工作人员去的频次更高”。谈起化工品经营一条街的安全监管，天心区安监局负责危险化学品监管的监管二科科长龙跃武亲身经历的一起隐患处置，让他现在也感到心有余悸。

那是仲夏的一个夜晚，华灯初上，化工原料经营店铺有的还没有打烊，有的正在清理货柜上的货物，临近店铺的马路两边，有些占道经营的夜宵摊子已经摆开，炉灶点燃开始炒菜。正在巡检店铺货品存储情况的龙跃武见此情景，心头一惊，液化气灶离化工商店的门口不过2米，如果发生火情，与店铺易燃易爆的化工原料发生连锁反应，后果不堪设想。他一边迅速动员商家转移货品，一边联系城管对摊主进行劝离，第一时间把潜在的安全隐患消灭在萌芽状态。

近几年，随着网络等新媒体的迅猛发展，民众反映问题的渠道进一步拓宽，加之民众安全意识的提升，西湖路化工交易市场的安全问题曾多次遭到网友投诉。经过梳理以及安监、消防等部门的现场核查，一个个安全隐患被排查出来。

门店建筑耐火等级低，近40家店中有12家门店为四级耐火等级的砖木结构房屋，有的连片房屋甚至为陈旧木制结构，极易发生重大甚至特大火灾。

商住混杂，异味频出。有的门店办公室设有固定床位，人员长期居住，只有一个安全出口，一旦晚上发生泄露或者灾情隐患，很难逃生；有几家化工商户门店异味丛生，冬天还开启风扇排除异味和刺激性气味。

超量存储，私自存储，非法经营等问题也逐一被检查出来，有的已经危及周边居民的安全。安全隐患重重，已经到了非整治不可的地步。

在市政府的统一调度指挥下，安监、消防部门和辖区政府迅速行动，一场整治西湖路化工交易市场的战斗开始打响。

整治中 反复宣传多方努力

2014年4月，天心区政府在坡子街街道办事处专题召开西湖路化工市场安全隐患整改调度会，成立了安全隐患整治工作领导小组，由区政府分管安全的副区长任组长，区安委办主任、区安监局局长任副组长，相关单位和部门共同参与。会议明确了各工作小组职责，确立了通过整合、关闭、搬迁和规范，把该市场安全隐患的系数和概率降到最低程度的整治目标。

起初绝大多数商家对安全整治有抵触情绪，主要考虑一是增加经济成本不愿掏钱，二是所有零售业务要搬到30公里外，位于望城区的湾田国际化工交易市场，担心客户流失。谈起刚开始时上门宣传政策的情景，余新胜坦言遇到了不少阻力。

“那时候我们一个星期至少有两天在西湖路，最多时有四天，挨家挨户上门宣讲政策，讲清隐患，做好思想疏导工作，让经营户明白化工市场的搬迁是大势所趋，也是让自己最终受益的利好举措。”余新胜介绍，除了上门服务外，仅搬迁前宣传动员会就组织经营户集中开了4次。

长沙振扬化工有限公司在西湖路化工经营门店中规模算较大的，公司成立于1999年，是国内多家知名化工企业产品长沙地区的总代理，这次整治也涉及到其零售业务的搬迁。公司法定代表人杨新强对安全隐患的整治双手赞成，但考虑搬迁会带来的损失，刚开始他很是排斥，后来通过反复宣传做工作，他的态度发生了改变。从商家的角度讲，经济效益是第一位的，当安全发展与经济效益发生冲突时，这些经营户们还是会首先考虑安全发展。说到刚开始宣讲政策时，参与整治工作的坡子街街道安监站站长李畅认为大部分商家还是理解配合的，但也有极少数经营业主的工作还是比较难做。

整治过程中，在领导小组统筹下，各工作小组既抓住重点不放，又针对不同情况，采取不同措施方法，协同推进整治工作。比如在动员搬迁上，先做通大的公司和经营户的工作，组织他们到湾田国际化工交易市场考察，通过现场查看了解新场地的环境、安全设施和专业服务，在对比中让他们感受到搬迁的必要性和可行性。大经营户的认可和带头签约，起到了较好的示范效应，不到2个月的时间，就有50%的商户签订了搬迁协议。

与此同时，由区安监局牵头，区消防、公安等部门和辖区街道配合，逐户核查门店经营范围与许可证内容是否一致，检查超范围经营情况，对非法违法经营门店一律依法关闭取缔并实行上限处罚。

市委、市政府对西湖路化工交易市场的整治高度重视，2014年8月2日，省委常委、市委书记易炼红走进西湖路多家化工门店，向店主了解消防设施配备、安全措施落实情况，请他们理解、配合搬迁工作。市长胡衡华也多次对西湖路化工交易市场的整治工作做出批示。

通过多部门的协同配合和共同努力，2014年12月底，西湖路化工零售门店全部关闭，有13家门店转为批发经营，目前店内存放的均为非危险化学品。

△整治后的化工品交易市场，脏、乱、差的情景不见了，货品摆放整齐，标签标识清楚，安全设施配套齐全

整治后 依法依规常抓不懈

今年3月中旬的一个工作日，笔者走近整治后的西湖路化工批发门店，以前网上投诉门店脏乱差情景不见了，取而代之的是货品摆放整齐，标签标识清楚，出入库清单详细明了，安全设施齐全配套，给人耳目一新的感觉。

在荣旺化工门店，货柜样品整齐排列，旁边的标识一目了然，灭火器合格检验标记清晰可见，店主正在忙碌，见到我们进来，热情打着招呼，欢迎来检查。看到我们的疑惑，一起去的街道安监站工作人员赶忙解释，区安监局和街道安监站的人员经常到店里巡查，店主与他们都很熟悉了。

在这家店里，我们特意还走到里间，没有发现厨房和床位，不存在经营、储存、住宿“三合一”的现象。“现在的13家批发门店，店内只有少量的样品，客户需要的货物绝大部分直接从厂家发货，少量的从专门的化工仓库转货，不允许在门店存放危险化学品。”街道安监站的工作人员介绍道。

长沙中辉化工有限公司在西湖路有一家经营氢氧化钠、双氧水等化工原料的门店，1998年开始经营，是一家老字号的店铺。经营主业唐敏见证了西湖路化工交易市场的变迁，这次整治活动中，她多次参加安监部门组织的学习培训，接受工作人员上门宣讲政策，访谈中她多次提到去年发生的沪昆高速“7·19”特大事故对他们的影响，使他们这些经营业主真真切切感到安全的重要性，大家安全意识得到了很大提高。她举了一个例子，以前发货，对方人员、车辆的资质证照不全，可能按惯例就发了，现在必须要检查，合格才发货。这样虽然成本提高不少，但心里踏实。唐敏现在不仅加强了自己公司的安全措施，还积极建言监管部门要加强非法存储等问题的监管力度。

其实像唐敏他们关注的问题，区、街道两级安监部门一直没有放松，一直在行动。比如加大日常监管的力度，每周至少巡查一遍，发现门店内存放危险化学品，不管货物量的多少一律按违规储存处理；比如加大非法储存的排查力度，由区安监局联合区公安分局治安大队及所在街道和社区，在发动群众举报的同时，加大巡查排查，做到发现一处，严肃处理一处。同时宣传教育也一直作为重点，今年春节上班后，街道安监站就组织了3次学习培训班，全体门店的法人或业主参加。“现在的学习培训，业主还是很积极的，基本上都到齐了，一是可以了解相关政策，二是可以学到安全知识。”坡子街街道安监站站长李畅说。

谈到整治后西湖路化工交易市场的发展前景，监管部门一致认为，随着西湖路沿线纳入老城区棚改范围，以及政府明确要求危险化学品批发经营单位须入驻危险化学品专业交易市场，西湖路的化工批发门店也将很快面临下一轮的关闭、转型、搬迁，不远的将来，西湖路化工交易市场将成为历史。

离开西湖路，关于安全的话题一直在笔者耳边萦绕，在经济发展进入新常态和大力实施安全发展战略的大背景下，公民的安全意识得以逐步提升，企业的安全行为日趋规范，社会的安全角势越发稳定，但安全生产工作任何时候都不能掉以轻心，任何时候都不能松，就如西湖路化工品交易市场整治一样，只要想尽一切办法，尽一切努力，就一定会收到保护人民群众生命安全健康的最佳效果。