“城”逼“市”变 ——城区老旧市场出路探究

□文 / 本刊记者 林洁

2013年12月11日凌晨，深圳市光明区一农贸市场发生火灾，造成16人死亡，5人受伤。事后调查发现火灾发生地集生产、仓库、居住“三合一”，而消防栓打开时却水压不足。

2014年12月1日下午1时40分许，位于温州市区牛山北路的温州化工市场发生火灾，造成3人受伤。据初步调查，引起火灾的是化工原料醋酸乙烯。当时，该市场经营户三星化工公司的一辆送货槽罐车在卸货时，装载的醋酸乙烯突然发生燃烧，造成该公司三名装卸工烧伤，其中一名伤势较重。

2015年1月2日13时14分，位于黑龙江省哈尔滨市道外区太古头道街的北方南勋陶瓷大市场的三层仓库起火，过火面积1.1万平方米。发生火灾的仓库位于一栋总层高11层的居民楼，其中1—3层为仓库，4—11层为居民楼。火灾扑救过程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面积3000平方米，造成5名消防员遇难、14人受伤。

近年来，国内多个城区市场发生火灾，造成人员伤亡。火灾的教训是无比惨痛的，连发的大火无疑为城区老市场敲响了安全警钟。什么原因导致悲剧不断上演？

城区老旧市场安全隐患众多

自古以来，从城市这种居住形态出现之后，城和市就是联系在一起的。当城市处于发展的起步阶段时，往往会通过一些专业性的市场来聚拢人气、营造商机，带动周边区域的发展。但是随着城区高楼大厦雨后春笋般拔地而起，传统的市场却渐渐与霓虹闪烁的城市格格不入。

城区老旧市场交通拥堵，建筑形式落后，管理混乱、卫生、社会治安、监管不力等种种问题，已然成为影响区域经济发展的隐患。“脏、乱、差”等字眼似乎已经成为城区老旧市场的代名词。由于很多建设、经营和管理方面的原因，国内市场一直是火灾的高发场所。且不说去年一年间旧市场频发的火灾事故，仅2015年1月份，全国范围的旧市场火灾事件接连发生，每次事故都付出了财力、物力、人力甚至是生命的代价。特别是哈尔滨的“1·2”火灾事故造成5名消防员遇难，引起了全国人民的沉重哀痛，旧市场安全隐患已然成为了困扰商户和市民的重大社会问题。

一般来讲，市场火灾多发，主要是由于建筑条件差，商贸营业面积大；可燃物品多，人员密集；电气照明设备多，火、电源存在隐患；火灾蔓延速度快，容易产生有害气体；消防通道不畅，人员疏散和火灾扑救困难等。

深圳“12·11”火灾中，多名从火灾现场逃生出来的商户表示，发生火灾的建筑是临时搭建的。深圳市光明新区公明办事处负责人证实：着火点建筑确实是临时搭建。

从城区老旧市场的现状看，不规范、不符合规定要求的市场不同程度的存在，如顶棚市场、临街市场、地下市场和一些临时搭建市场，有的是在原有建筑上改造而成，有的利用街道、道路扩建。这些市场存在着建筑耐火等级低、防火间距不足、安全疏散和消防设施不符合规定要求等问题。

许多老旧市场依街靠路两侧，由于在建筑物附近乱搭乱建，或在市场上空设置顶棚，使消防通道宽度和高度达不到规定要求，更为严重的是街边路旁的摊点随意侵占，几乎没有消防通道，再加上市场内复杂的环境，当发生火灾后不仅人员疏散困难，而且消防车也难以靠近作战，直接影响火灾扑救。

消防专家认为，要避免类似重大亡人火灾事故，一方面，消防部门有必要对藏身于集贸市场、商业住宅等场所的“三合一”商铺开展“地毯式”检查整治，并进行“网格化”管理，避免运动式执法；另一方面，应严格相关经营场所的规划，从建设开始就避免形成经营、仓储、住人一体的场所。

整改刻不容缓

为改变老旧市场“小、乱、差”的印象，彻底根除火灾隐患，最初步的方法是规范整治，全面清理经营、仓储和住宿“三合一”现象，提升整体环境和服务措施。硬件软件双管齐下，实现有效升级。

近年来，因为消防不过关而经历停业整改的城区老旧市场不在少数。

长沙定王台书市是我国中部地区最大的书市之一，1997年10月竣工并投入使用，1层-4层是书市，5层-15层是写字楼，书市建筑面积13566平方米。书市主要经营书籍报刊、电子出版物、音像制品及文化用品的批发、零售业务，有经营户480多户，从业人员7600多人，年销售额达20亿元以上。

该书市由于消防联动控制设备、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等公共消防基础设施严重损坏，电源严重老化，电气线路私拉乱接，占道经营的现象严重，存在严重消防安全隐患。

2014年8月25日，书市因存在重大火灾隐患，被湖南省人民政府挂牌督办，暂停营业，开始为期超过4个月的消防整改。

芙蓉区消防大队负责人介绍，由于定王台书市情况复杂，牵涉面广，资金筹措难以到位，对此，芙蓉区委、区政府对书市重大火灾隐患整改非常重视，先后三次召开专题办公会进行部署，并决定由政府出资500万元，由定王台街道牵头，区消防大队、区建设局、区安监局、区商务局、定王台派出所共同组成整改领导小组，对书市的消防设施进行全面更换和维修。

今年1月，整个市场的消防整改已基本完成，共完成了1.8万平方米面积改造，其中改造市场面积近1.4万平方米。1月10日开始，已有书店陆续重新进驻，1月19日，长沙市芙蓉区政府对消防整改的施工进行了验收，目前大部分书店都已重新开业。

搬迁已成必然

去年6月22日中午，长沙市下河街桥头批发市场的第二层箱包皮革区现场发生大火，数十辆消防车进行紧急抢救，大火直到第二天上午仍未完全扑灭，商户财产损失巨大。

密密麻麻的商铺，很多的易燃货物，过道狭窄，车辆人流拥堵，消防车无法及时近距离灭火，桥头大市场的这场火灾是对消防救援的一场考验，也是长沙老旧市场安全事件的一次严重升级。

随着城市的快速发展，很多先天规划不足的老旧批发市场已被包裹进城区。城市中心区的每一个批发市场周边，都伴随着交通拥堵、生存空间狭小、设施陈旧、水平落后、管理真空、分布散乱等现象，大城市病日益严重。要解决这些问题，更彻底的做法是搬迁关闭低端市场，结合消防安全整治、城市拆迁计划、市政路网建设和交通管制等诸多因素，做出合理的规划。

通过走访，记者发现将市内老旧市场外迁，不仅是老市场周边居民迫切的愿望，更是那些经营商户们的心声，他们其实也更愿意在环境好的地方做生意。

早在2012年8月，长沙市轨道交通实业公司在网上发布新下河街棚户区改造公告，宣告五一大道与湘江大道交叉处以南27亩地被纳入长沙市棚户区改造范围，这意味着，下河街小商品市场面临拆迁。

“虽然前两年就说要拆迁了，但一下子也找不准要搬到哪里去，很多人还是继续呆在那里，最近有些朋友说要搬到高桥附近的小商品市场去，但那边门面租金贵些。”有业主说道。

“长沙可能正经历着和武汉一样的历程。”下河街的大火，让人想起了武汉的汉正街。

汉正街地区是武汉市最大的旧城区，人口密度达每平方公里近10万人，当时业态落后、人口稠密、商居混杂、交通拥堵、市容脏乱、火灾频发。2011年3月15日，武汉市委市政府作出重大决策——汉正街市场整体搬迁改造，引导汉正街市场整体搬迁至黄陂区汉口北市场，成为“新汉正街”。

经过多年精心建设与培育，汉口北国际商品交易中心已建成运营300万平方米（待建500万平方米），含鞋业皮具城、品牌服装城、酒店用品城等20个体量庞大、科学细分的专业市场集群，成为中国规模最大、业态最先进的消费品内需交易中心。

△整齐划一的新型专业化市场

专业市场升级换代

在城市化进程快速推进后，原属于城中心的大市场将面临着交通、消防、管理、物流以及商业经营模式等方面带来的压力，中心城区的大市场无论是综合型还是专业型都难以满足大都市进程现代化自动操控要求，市场升级换代走向城市外圈层成为大势所趋。

尽管中心城区旧有市场现状不容乐观，但仍有很强的生命力，加上很多行业如钢材、建材等处于扩容期，城市需要对各行业市场进行重新布局规划，通过外迁、改造、整合，专业市场体系全面提升，更新商业模式，谋求新的竞争力。

各行业市场升级换代是大势所趋，事实上，有些旧有市场已在这么做，如南昌洪城大市场分行业划分改造谋划专业市场等。旧有市场所在地主要进行货品展示、订货，而将仓储、运输分离到一定距离的范围外，支撑更大的商流。

而有些专业市场则逐步实施整体搬迁，在新的市场造“市”，如同在南昌的李家庄钢材市场搬迁。业内人士认为，对于专业市场而言，整体搬迁有利于其在新的地方重新造“市”，打造品牌、扩大规模。而对于土地资源紧张的老城区而言，无疑是抽疏了城区的商业密集度，缓解了交通拥堵，有利于城区功能的发挥。

旧有市场的升级换代还体现在专业市场的蓬勃出现。如，湖南长沙对钢材专业市场进行外迁整合，利用物流基地建设了湖南省最大的钢材交易市场；浙江义乌小商品城将商品分门别类划分新的专业市场；南昌洪城大市场周边已出现了灯具、建材、家电等以产品性质划分的专业大市场等。