榆林：资源型城市要“蜕变”

文 / 《新产经》 王少杰

在经济下行趋势中，为推动经济社会发展，煤都榆林把项目建设作为稳增长的重要抓手，扎实推进项目建设，努力实现增长目标。

经济下行压境，各地纷纷谋自救同时对实现“稳增长”期望强烈。

城市顽疾如影相随

同多地资源型城市一样，“因煤而兴，因煤而富”的陕西榆林市目前进入了发展转型阵痛与经济冲刺并存的关键期。如何从资源依赖中走出，实现新常态下的平稳过渡，相比之下，发展“地方版”经济稳增长的项目，或被地方视为提振经济实现赶超跨跃不二选择。

早在4月底，榆林相关部门就发布了2015年一季度经济数据。全市实现工业增加值362.72亿元，同比增长1.1%；消费品市场实现社会消费品零售总额99.98亿元，增长7.0%。榆林市统计局表示，榆林市一季度经济运行低位开局，经济增速是近十年来季度增速最低值，仅为2.5%。

有知情者称，微增的成绩与当地政府今年发展定调不无关联。有报道称，今年，榆林将通过稳步推进工业经济、项目建设和消费增长，坚持稳中求进，坚持稳中有为，稳字当头，这是榆林市对于当前全市经济形势的研判，力求在经济形势下行中，觅得榆林转型升级、跨越发展之策，全面完成各项既定目标任务。

现实是，加快推进“稳增”项目，在实践过程中并非易事。在业内看来，素有西北“煤都”之称的榆林，在加快转型升级、扩大投资及刺激消费中，遭遇了资源型城市固有的顽疾，与此同时，也存在其他城市所不具有的新困难，各种发展风险叠加下的榆林，每迈出一步都步履蹒跚。

不少当地民众指出，“除了单一的煤化工和地产业，榆林很难再看到其他产业，或者是有刚引入仅有雏形，或者引入一段时间后走向倒闭结局。一句话，除了煤和房子外，再没有其他支柱产业。”

在榆林高新区开源大道西侧，一家曾盛极一时的科技研发型企业，如今已面目全非。相比过去，现在几乎是判若两家。一栋栋错落有致的现代化标准厂房已人去楼空，厂区内一片冷清，少有人驻足，就连看大门师傅都没有了踪影。当地出租车师傅称，好不容易有一家科技公司跑进煤堆里带动转型发展，可最终还是水土不服，灰溜溜地离开，这也过早应验了当地对这家企业发展前景的判断。

榆林市市长陆治原曾公开表示，榆林经济增速下降，不是榆林经济自身出了问题，而是国际国内大环境所致，特别是煤炭价格下降所致。陆治原强调，榆林的经济以能源经济为主，能源经济占工业经济的比重达70%左右。因此，榆林经济增长深受煤炭价格影响。随即，一则有关“榆林经济增速下降是大环境所致”的言论在网络广为流传，引发热议。

有当地人士向《新产经》记者表示，当初对这一“追根溯源”的说法，现在仍有不少群众持怀疑的态度。他们认为，城市经济下滑裸露出的房地产开发过饱合和泡沫风险已明显加剧。这或许与当地业态发展不无关联。

“往年这个时候，房屋租赁价格都会有所上涨。今年则不同，房源相对充足，基本处于供过于求的现状，租金不但没有上涨，反而出现不同程度的下降，有些房东为了尽快将空房租出去，房租直降一半。”说起租金下降原因，有房产中介人士直陈，这与榆林整体经济发展形势密切相关。“经济发展进入新常态，房地产市场再不会出现前几年的那种火爆场面，基本回归到了平稳发展状态，加上城市建设基本成型，大批务工人员返乡或是去其他城市就业，所以出现了大量闲置房。”

纠察刑狱胥偃言，权知开封府范仲淹判异，阿朱刑名不当，乞下法寺详定。诏仲淹自今似此情轻者，毋得改断，并奏裁。初，偃爱欧阳修有文名，置门下，妻以女。及偃数纠仲淹立异不循法，修乃善仲淹，因与偃有隙。［1］2775

投资仍是硬道理

继国家发改委去年底发布“七大工程包”和“六大领域消费工程”后，近日第三批投资储备项目即将公布。可见，发改委最近表现激情澎湃，稳增长政策一波接着一波。在地方，包括陕西、辽宁、云南、吉林、广西、江西、湖北等多省份，也相继发布“地方版”稳增长项目。

为了保证项目尽快落地，国务院近期发出通知，将派督查组到各地督查。与此同时，目前各省市也都在派督查组，对各地的投资项目及各个稳增长的措施落实情况进行调研。

近日陕西发改委调查中央投资项目情况时发现，很多项目进展缓慢。截至2015年4月底，抽查2014年中央投资项目113个，34个项目未开工，开工率为69%。西安市开工率仅仅42.9%，渭南市仅50%。甚至2013年及以前年度未开工的410个项目中，迄今仍有174个未开工。

榆林也大致如此。据知情者透露，在榆林高新区，早在几年前就有与央企对接落地的数个涉及煤化的大项目，至今没有破土迹象。造成辖区成片土地被圈起闲置，无人问津。据了解，这些迟迟没有动工的项目动辄征地规模达上百亩甚至上千亩，如此大手笔征地，却长期占而不开，成为一些飞禽走兽宿营好去处。为此，央企“囤地”一度被当地民众戏称为没人管的“野生动物园”，成为地方政府招商“画饼充饥”的有利道具。

针对央企项目开工缓慢的说法，《新产经》记者并未在当地政府有关部门得到准确说法。不过，据《榆林日报》报道称，6月初，陆治原带领当地有关部门和县区负责同志赴北京，分别与中国华能集团公司、中国华电集团公司和中国石油天然气股份公司负责人座谈，双方就加快在榆项目建设达成共识，齐心协力促进项目早日建成，投产达效。

陆治原表示，近年来，榆林市在转方式、调结构上狠下功夫、持续用力，榆林经济持续健康发展的基本面没有改变，发展潜力很大，后劲很足，仍然是企业投资兴业的热土。榆林市有关方面将一如既往支持企业在榆项目建设，全力以赴为项目建设创造良好环境，确保已开工项目尽早建成投产、新开工项目早日完成前期工作。

为全面增强榆林市发展的潜力，实现在经济下行中的逆势而起，推动全市经济社会跨越发展。当地政府始终把项目建设作为稳增长的重要抓手，切实解决各类“卡脖子”问题，扎实推进全年安排的100个重点项目建设，完成年度投资460亿元。

从目前看，成绩喜人。在5月24日举行的“榆林市重点招商产业推介暨项目签约仪式”（西洽会）上，共签约项目102个，合同项目总投资1029亿元，合同引资额816亿元，其中合同项目数、总投资额及引资额均创历年新高，成为本届西洽会的一大亮点，也为榆林打造经济升级版注入了新燃料、添加了新动力。

此外，榆林还在强化基础设施上下功夫。长期以来，当地政府持续加大补短板、破瓶颈工作力度，为榆林经济长远发展增添后劲。完成神佳米（神佳段）高速、绕城快速干道西段主体等8个项目。日前，榆林市委、市政府举行全市重点项目集中开工暨全市重点项目巡查启动仪式。集中开工14个重点市政民生项目，总投资97亿元，年内计划投资21.5亿元。其中，神华榆林循环经济煤炭综合利用项目，是国家发改委在“十三五”期间核准的最大单体煤化工项目，是国家规划的重大煤炭深加工示范工程，总投资1216亿元，打破了同类项目同质化竞争的格局。

去年榆林全市生产总值（GDP）突破3000亿大关，达到3005.7亿元，增长9%。今年当地政府提出的目标是，全市生产总值确保增长9%，力争达到10%。