坚持跟踪监督 助推经济发展——和平区人大常委会开展楼宇经济监督工作综述

坚持跟踪监督 助推经济发展
——和平区人大常委会开展楼宇经济监督工作综述

和平区人大常委会财经工委

近年来，和平区人大常委会紧紧围绕经济发展大局，本着干一件成一件事、务必干出成效的原则，注重监督效果，坚持跟踪监督，采取视察调研、专项审议、跟踪督办等形式，连续三年对我区楼宇经济发展情况进行监督，取得了明显效果。

一、深入调研摸情况

三年来，和平区人大常委会先后听取和审议了区政府关于实施楼宇培育工程、加快楼宇经济发展情况和关于加强星级商务楼宇规范化管理情况的报告，对区政府落实区人大常委会关于加强星级商务楼宇规范化管理工作审议意见情况，进行了跟踪监督，并通过实地走访商务楼宇、与楼宇企业进行座谈等形式，全面了解我区楼宇经济发展情况，为有针对性地开展楼宇经济监督奠定了基础。

（一）以科学规划为先导，加快楼宇经济载体建设。按照区域经济总体规划，科学划分楼宇经济的空间布局和功能板块，已初步形成了小白楼中央商务区、南京路和海河沿线楼宇经济聚集区；按照“控制发展商品住宅，适度发展商业设施，大力发展商务楼宇，保护利用风貌建筑”的工作思路，全力推动土地整理、高端商务楼宇项目建设进度；通过转化行政办公楼、腾迁小洋楼等举措，盘活了一批闲置楼宇资源，初步形成了一批以高质金融、科技型中小企业、商务服务为主导产业的特色楼宇。

（二）以优化投资环境为支点，加大招商引资工作力度。以开展“上水平”活动为契机，深入楼宇企业现场办公、帮助协调解决问题；以服务企业、提高办事效率为重要内涵，连续15年开展“让企业满意在和平”服务月活动，受到广大企业的好评；制定出台《关于促进楼宇经济发展的实施办法》、《楼宇经济发展专项资金的使用办法》等扶持政策，设立了5000万元的专项扶持资金，形成了较为完善的楼宇经济政策扶持体系；结合产业定位、新竣载体和重点项目，大力引进地区总部、金融机构、财务公司和结算中心，促进金融企业、科技型企业和行业领袖型企业快速聚集。

（三）以完善机制为保障，提高楼宇经济管理水平。区政府专门成立了楼宇工作领导小组，坚持每月召开工作例会，定期进行走访，主动上门服务，协调解决问题；在全市率先成立了楼宇经济管理办公室，形成了在区政府统一领导下的职能部门、楼宇业主、入驻企业“三位一体”的管理机制；搭建楼宇信息动态化管理平台，建立了和平区楼宇经济网站，补充完善“和平区楼宇经济数据库”和“和平区创建税收亿元楼宇数据库”两个信息平台，实现重点楼宇全部上网；制定出台了《和平区商务楼宇管理服务规范》，填补了本市楼宇管理的空白，为商务楼宇的管理服务提供了依据和标准；在全区商务楼宇中广泛开展星级楼宇创建工作，有力地促进了全区商务楼宇管理服务水平的提升。

二、对照先进找不足

通过调研，区人大常委会认为，近年来我区楼宇经济虽然保持了稳中有进的良好发展态势，但与发达地区相比还存在一定的差距：一是商务楼宇整体规模较小。我区现有商务楼宇总量与上海、北京、深圳等地的中心城区相比存在一定的差距。二是商务楼宇硬件设施还有待完善。我区目前约60%的商务楼宇始建于上世纪90年代中后期，硬件配置较低，配套功能较差，一些楼宇还存在电梯运行缓慢、停车泊位紧张、楼宇外表陈旧等问题，影响了楼宇环境。三是商务楼宇聚集效应还不够突出。我区楼宇内企业经营业态虽然比较全面，但行业较集中的特色楼宇还较少，业态质量亟待改善。四是商务楼宇税收贡献率还有待提高。部分楼宇异地经营企业所占比例较大，楼宇内入驻企业区外纳税问题还需要解决，楼宇资源尚需进一步统筹管理。五是星级商务楼宇评选工作还应进一步加强。星级商务楼宇评选活动的宣传缺乏力度，评选范围还有待进一步扩大；商务楼宇业主参与星级商务楼宇评选活动的积极性还不高，相关政策扶持力度还需进一步加强；星级商务楼宇长效化管理机制还有待进一步完善。

三、对症下药定对策

区人大常委会针对楼宇经济发展中存在的不足，通过视察调研、专项审议、跟踪督办等监督形式，提出了一系列的意见建议，为促进我区楼宇经济持续健康发展发挥了积极作用。概括起来，主要有以下几方面：

（一）要强化规划，加快建设。

要进一步完善楼宇经济发展规划，明确楼宇经济发展定位，在空间布局上形成以小白楼、五大道地区为核心的两个特色板块，构筑以南京路、解放北路和海河沿线为轴的楼宇经济集群；要整合楼宇地块资源，着力开发建设智能化程度高、设施齐全的高档商务楼，打造一批布局合理的精品商务楼宇，尽快形成高端商务楼宇群；要加大老旧楼宇改造力度，对已有的老楼宇进行全面整治，改造楼宇管线，增建停车楼，提高楼宇智能化水平和物业管理水平。

（二）要健全机制，出台政策。

要对全区楼宇资源进行一次全面细致的“地毯式”排查，对楼宇的产权单位、数量、面积、入驻企业、空置房源、经营情况、税收情况及归属等进行详细调查，摸清底数，为楼宇经济相关政策的制定提供基础依据；要发挥民间组织的优势，成立楼宇协会，推选具有代表性、热心公益活动的企业主担任会长、副会长，通过协会这个平台，架起政府和楼宇业主、入驻企业的桥梁，形成促进楼宇经济发展的合力；要制定楼宇经济发展考核办法，探索楼宇经济工作绩效与年终目标责任制考核相挂钩的新机制；要研究制定和完善扶持政策，对积极按要求进行旧楼改造，被评星级楼宇或高资质商务楼宇，单座楼宇年税收贡献大的楼宇业主和入驻企业，切实予以奖励。

（三）要加大推介，强化招商。

要创新楼宇招商机制，采用市场化、专业化和社会化运作方式，整合区有关部门内外资招商力量，建立专业招商队伍，强化企业总部引进力度；要加强招商推介，加强整体包装策划，编印楼宇经济招商手册、建立对外推介网络平台，利用各种媒体及时发布信息，提高商务楼宇对外知名度；要拓宽招商渠道，借重首都资源，多引进总部企业、结算中心、财务公司等项目落户和平。要抓住市“万企转型升级活动”大型企业重组时机，使更多有实力的重组大型国企注册在和平。要加强与外商联系，积极与各类知名中介机构合作，努力引进高层次企业入驻和平。

（四）要转变职能，加强服务。

要进一步加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，做到门槛低、环节少、时限短、效率高、监管严；要继续深化“中介全程领办服务”，优化审批环节、提高办事效率，打通服务企业“最后一公里”。要努力提高商务楼宇服务水平，充分发挥楼宇经济管理办公室重点楼宇工作服务组的职能作用，认真落实扶持楼宇经济发展的有关政策，积极为楼宇企业提供全方位的服务，营造良好的发展环境，筑巢引凤，吸引更多的优质企业来和平发展，并且能够在和平发展壮大。

调研楼宇经济。