农村基层创建公共文化服务体系探讨

吴钟华

摘 要：加强和扶持农村文化重点设施建设，加快实施以乡镇文化服务中心为重点的农村文化设施建设，建立和完善区域城乡文化设施共享机制，通过构建公共文化服务体系，合理配置全社会的文化资源，促进城市与农村文化同时发展、快速发展，并最终实现城乡社会和谐发展。

关键词：农村基层；公共文化；服务；建设

当前，农村基层公共文化服务与农村经济发展严重失调，以政府为主导的农村乡镇文化服务中心应着力提高公共文化产品和服务供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展，创建国家公共文化服务体系示范区，打造良好的文化环境，实现区域经济和文化跨越发展提供强有力的精神动力和智力支持。下面结合工作实际，就农村基层创建公共文化服务体系谈几点看法，以期抛砖引玉，与同仁共勉。

1 着力加强农村基层公共文化基础硬件建设

1、重大公共文化设施功能提升工程。进一步提升影剧院、综合文化站的设施功能，加强管理和硬件建设，提高服务质量和水平。普及符合标准的村（社区）文化活动室，建成面积应不低于100平方米，配备专职的文化管理员。整合农家书屋、党员远程教育、共享工程资源和体育活动场所，形成村级（社区）文体活动中心，各村至少配备1名文化管理员。达到“两室一厅（图书室、电子阅览室、多功能文化活动厅）”的标准，形成覆盖城乡的基层公共文化服务体系。

2、广场文化工程。出台扶持、指导广场文化活动健康发展的政策，适时组织比赛、评比活动，引导广场文化形成特色系列，支持镇区、周边社区开展“天天跳、周周唱、月月演”等品牌创建活动，使之成为广大群众热心参与、开心享受、自我教育的平台。

3、完善广播电视“村村通”和“农家书屋”工程。完善农村广播电视基础设施建设和体制机制建设，应加快镇级光缆联网和有线电视网络线路升级改造，采用多种技术方式完成自然村的“村村通”广播电视工程建设。推进“农家书屋”工程建设，每个书屋不少于100平方米，拥有2000册以上图书、报刊5种、期刊20种、音像制品100种以上，配备电子音像制品播放设备，做到内容丰富、服务规范、农民满意。

另外，着力加强农村基层公共文化建设，还应做好农村电影放映、文化遗产保护，以及打造地方文化特色品牌，根据本地特色文化资源，开展“一镇一品”的文化品牌创建工作。

2 增强公共文化服务供给能力，丰富服务内容

1、全面实行公益性文化场馆免费开放，大力开展公益性文化活动。图书室、文化站等公益文化机构的硬件设施配置到位，基本文化服务项目健全，建立起免费开放经费保障机制，不断提升免费开放的内容与质量，实现均等普惠的免費服务。社区、村等组织依托综合文化站、社区文化室、图书室、文化活动室、“农家书屋”，按要求组织开展群众喜闻乐见的文体活动。

2、着力提升农村公共文化服务水平。统筹城乡发展，面向基层、面向农村，推进资源下移，逐步实现同城同待遇。文化部门和公共文化机构建立起援助农村文化建设的机制，有序开展文化对口帮扶系列活动。加快现代科技应用步伐，提高公共文化服务的信息化、网络化水平，大力扶持地方特色产业、产品的发展，扶持民间文艺团体，鼓励和引导农民、村民自办文化。

5、切实关注保障特殊群体基本文化权益。公共文化设施应免费向低收入居民、农民工、老人、儿童和残疾人开放，开设残障人士、老人、儿童活动区域和服务项目。设立盲人阅读室，配备设备和盲文读物。公共文化机构应经常性组织适合特殊人群的各类文体活动，开展面向农民工的文化培训等。

3 加快公共文化体制机制创新，完善服务保障体系

1、创新公共文化管理服务运行机制。建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制；建立政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营的公众参与制度；加快推进公益性文化事业单位改革，形成责任明确、行为规范、服务优良的管理体制和运行机制；制定并落实吸引社会力量参与公益文化事业建设的有关政策，扶持民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化，使之成为政府公共文化的重要补充。

2、建立公共文化产品供给竞争机制。积极引导社会力量参与公共文化服务，支持民办公益性文化机构的发展，促进公共文化供给主体多元化。创新供给方式，引入竞争机制，面向市场，采取项目补贴、资助和政府招标采购等方式，通过集中配送、连锁服务等方式，有效解决公共文化产品供给问题，实现供给方式的多元化。

3、建立公共文化经费投入机制。建立总量充足、结构合理的公共文化经费投入机制，年度文化投入不低于同级财政支出的增长幅度，人均文化事业费（按常住人口计算）应高于省平均水平。保障本级公共文化事业单位正常的办公经费、业务经费、重大专项活动经费、业务学习培训经费，并纳入预算，确保公共文化事业可持续发展。

4、建立人才保障机制。实施分级分类培训，建立政府和公共文化机构共同参与的公共文化服务人才培训机制。逐步完善任职培训、全员轮训、自我培训等长效机制，保障村级文化单位在职员工年脱产培训时间不少于15天。全面建立和推行全员聘用制，引入竞争机制，通过公开招聘的方式聘任公共文化事业机构领导人员、管理人员、业务人员，有效整合公共文化服务人力资源。建立专业人才、志愿者、业余文化骨干互为补充的服务队伍，打造专兼结合、素质优良、富有创造力的公共文化人才队伍体系。

5、建立服务绩效评估和考核机制。建立并实施公共文化服务绩效评估制度，形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理机制。建立起政府、文化和财政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制，实行文化工作目标责任管理制，纳入各级领导班子任期目标考核体系，作为考核干部政绩的依据之一。

总之，以农村基层为重点，实施文化惠民工程，是构建和谐社会的要求，政府应加大那些能满足农民群众基本文化需求、实现农民群众基本文化权益的公共文化服务的采购力度，以及加大对各类参与提供农村公共文化服务的社会主体的奖励和扶持力度，着力构建完善的农村基层公共文化服务体系。