名相管仲的改革之道

杨治钊

改革任何领域，要从多角度着眼，从多方位考虑，以辩证之思维指导实践，以全局之观点思考决策，统筹兼顾，和谐进步，科学发展。

酌古斟今，古代之改革，亦启示今世。春秋时期齐国著名宰相管仲，奇策治国，励精图治，富民强国，功垂青史。其改革之道，切中时弊，敦本务实。以过人智慧创新，以非凡胆识执政，以法治保障改革，统筹兼顾，为时人所誉，亦值得后人思考。

改革之首要：富民

管仲（公元前719-公元前645年），名夷吾，字仲，亦称为管子、管夷吾，生于颍上（今安徽省颍上县）。经好友鲍叔牙力荐，担任齐国国卿。以卓越谋略，辅佐齐桓公，登霸主之位。他是我国古代著名的军事家、政治家、改革家、法学家、经济学家。

纵观管仲改革之道，他首先提出改革富民之理念，强调实行改革之原则，首要的是使民富。为啥如此？管仲认为，民富则容易治理与教化，民穷就难以管理与统治。据《管子》之《牧民》记载：“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。”此话耳熟能详，意即人民富裕，懂得礼仪规矩，明白地位高低，清楚名誉好坏，就能够遵守社会秩序。

齐国东临大海，渔盐之利肥厚，矿产资源富饶。管仲以此确定富民之策，鼓励百姓捕鱼，以海水煮盐，用于交易，以币充实民资。时各诸侯国远离大海，必靠齐国销售鱼盐，盐乃日常必用，他物不买，而缺盐不可，故以齐国垄断市场。对出口贸易，皆不纳税，多给少取，使民致富。还减轻苦力，发展生产力，支持开采矿山，奖铸造之业，励铁具之制，提高耕种效率，增加百姓收益。另置盐铁管理之构，设盐铁宦吏之职，关卡只稽查而不征税，市场只设官而不收钱，以国家之力推动盐铁业有序发展。以此方略，齐国之民日益富裕，国家亦逐渐强盛。

改革之智慧：平衡

细读管仲的改革内容，可以发现，平衡是管仲改革的智慧，亦即什么事，皆讲究保持相对稳定状态。实际上，是指矛盾双方在力量上相抵而保持平衡的状态，是哲学领域讲的矛盾暂时相对统一。

据《管子·治国》记载，管仲之改革方略，既强调富国，又重视富民，不像其他先秦诸子，或把两者对立，或只强调某方面。如儒家只重富民，墨家只讲富国，法家则以富国排斥富民。管仲之经济改革，既重农亦重商。据《管子·小匡》记载：“士农工商四民者，国之石也。”把士农工商四者同时看成是国家之柱石，摒弃重本轻末，亦反对重农抑商，如此多元发展，相互补充，彼此促进，以求平衡。管仲之分配改革，量功授禄，按绩而食，据《管子·牧民》记载：“积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。”管仲之消费改革，侈俭并重，适度消费。把奢侈消费与勤俭节约结合起来，达到有机统一。反对只注重奢侈，危害社会，导致浪费；亦否定只强调节俭，消费放慢，却有损经济发展。

由此可见，以管仲为代表的齐国改革者，讲究平衡，均权利益。这一智慧，使改革之策具有开放性，顺从时代发展，回应人民呼声，既繁荣经济，民裕国旺，又保国之稳，护民之安。正因为如此，齐国赢得改革成效之巨。经济居首诸侯，政治称霸列国，文化引领四方。

历史实践证明，均衡兼顾各方利益，乃不易之论，是管仲改革成功之思维模式、宝贵经验和指导原则。对当前来说，管仲之改革智慧，年代久远，犹如断壁残璋，应当深刻领会及倍加珍惜。高度发达之经济，日新月异之技术，高度解放之思想，仍需此古老而朴素的智慧。这就要求我们，改革任何领域，要从多角度着眼，从多方位考虑，以辩证之思维指导实践，以全局之观点思考决策，统筹兼顾，和谐进步，科学发展。而当今矛盾盘根错节，相互制约利益，找到改革平衡点，实属不易，亦是考量执政者改革之智慧。

改革之胆识：创新

管仲作为改革先行者，之所以取得显著成效，追本溯源，与其创新精神，紧密相连。此创新之方式，具有鲜明时代特征，独具一格，自成一体，体现齐国文化所固有的兼容性。以全方位改革之效，彰显胆识和勇气。

在管仲看来，改革需要创新精神，反对因循守旧。管仲执政四十余年，豪奢放逸，才气过人，乘风破浪。处于国相之位，深通政治之道。在纷繁复杂之局面，贵轻重，慎权衡，宰相肚里能撑船，有着宽阔之胸襟，用人不徇私情。上有王而下有臣，却机智灵活，游刃有余。善因祸而为福，巧因贬而为功，把不利因素转化为有利条件。

齐桓公授权，让管仲大胆改革，创新改革国家机构体制，处实效功。据《管子·小匡》记载：他合并行政区划，设立轨邑司率乡属帅等级；调整国家机构，把国政分为三部门，置三官之制。主张寓兵于农，平时生产，战时打仗，以狩猎方式训练军队。

创新改革土地税收政策，提出“相地而衰征”，意思是说，按照土地肥瘠的不同，征收不等额的租税，废除按人头征税。如此，征收与土地产量挂钩，多劳多得，少劳少得，赋税趋于合理，提高耕种积极性。提倡开垦土地，不准掠夺家畜，积财通货，充实国力。

改革之措，创新之举，管仲之前，亦无先例。古代如此，今天亦如此。没有创新，亦未有改变，更谈不上改革。当前我国改革步深水，革新涉险滩，尤其需要创新革故，创新亦要开拓图强，开拓就必须解放思想，吸收借鉴先进理念。管仲改革之道，无疑是范本。管仲式创新之精神，改革者需要，全社会每个人更需要，不是隔河观灯，而应当投身且融合改革之洪流。

改革之突破：法治

在我国改革历史上，管仲率先倡导以法治国，并强力推行，这是古代改革史的重大突破。封建时代，讲究人治，注重礼治，而推行法治，要冲破封建之桎梏，可见其难上加难。尽管当时法治思想处于萌发时期，而管仲以其勇气和谋略，始终开创法治之先河。

后世对管仲法治给予高度评价。如梁启超在《管子评传》中说：“而通五洲万国数千年间，其最初发明此法治主义以成一家言者谁乎？则我国之管子也。”从此评价中可以看出，管仲是我国古代之法治先行者。其法治精神博大精深，以多角度、全方位、全视角，笃而论之。管仲认识法治上升到治国之本，据《管子·论法》记载：“故法者天下之至道也，圣君之实用也。不法法则事无常，法不法则令不行。法者民之父母也。”强调法是致高之至道，是治国之根本，亦是保障改革顺利施行之保障。

据《管子·七法》记载：“尺寸也、绳墨也、规矩也、衡石也、斗斛也、角量也，谓之法。”管仲以量器，比喻法之道，判定是非善恶，法律公平客观，把稳着实，不会虚假。管仲又进一步阐述法律法令之功能和作用，据《管子·七臣七主》曰：“夫法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止争；令者，所以令人知事也。法律政令者，吏民规矩、绳墨也。”这就是说，法是劝诫行善、震慑犯罪；律是确定物体之权属；令是命令政者管理事务，以此强调法治。

关于法律颁布及遵守，管仲作如是观。对同样之法，忌出多门，据《管子·明法》记载：“威不两措，政不二门，以法治国，则举措而已。”此言要而论之，意即权力不应该由多个人掌控，政令必须由一个部门发出。明刑弼教，犹如举手抬足，养成习惯，执政就像以汤沃雪。凡将举事，令必先出。以公正论，以法制断。对如何遵守法律，管仲提出一律平等。据《管子·任法》曰：“君臣上下贵贱皆从法，此谓为大治。”此话娓娓不倦，意思是说，无论君主还是臣民，亦不论尊贵或卑贱，必须遵从法律。管仲从立法抓起，执法严而不苛，秉持公正原则，反对徇私枉法，以法治保障改革，以法治促进改革。

管仲之改革有道，使齐国由一个海边贫脊小国，崛起称雄诸侯之大国，总的来说是为新兴的封建地主阶级统治出谋划策，带有明显的局限性及阶级性，而留给后世之改革理念，仍然值得学习借鉴。孔子曾评价说：“桓公九合诸侯，不以兵车，管仲之力也”，以此称赞管仲确实是一位成功之改革家。对今天来说，改革者当如管仲乎！

责任编辑：赵涛