贵州校园足球开展现状与发展对策的思考

梁 桦，张玮玮

近年来，我国的各项体育赛事在国际赛场上高歌猛进，而足球项目在其中却显得有些步履蹒跚，甚至可以说有点停滞不前。针对中国足球目前的水平现状，邓小平同志在上世纪八十年代初，就曾提出“足球要从娃娃抓起”。党中央和国家领导人也多次强调要大力发展校园足球，牢固青少年足球基础。面对中国足球的现状和困境，国家各部委多次发文在政策层面上给予了大力扶持。2015年1月26日经国务院同意，由教育部牵头，会同国家发改委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、团中央等五部门，共同成立全国青少年校园足球工作领导小组，明确领导小组将负责全国青少年校园足球的规划和指导，检查督促校园足球开展情况，履行校园足球工作的宏观指导、统筹协调、综合管理等职责和任务。这一系列具体举措，意味着推动中国校园足球发展已经成为国家战略层面的重要实际行动。

1 我国校园足球的发展现状

2009年全国校园足球计划开展以来，按照国家体育总局与教育部联合下发 《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及“实施方案”的要求，首批确定了44个城市和2026所中小学校作为全国校园足球布局城市和定点学校，开展校园足球活动，高中和大学阶段的校园足球活动将在随后展开。经过3年的发展，已有48个全国布局城市（4个直辖市、22个省会城市、21个其他城市及新疆生产建设兵团）、3个试点县或县级市（陕西省志丹县、河南省临颍县、江苏省姜堰市）和5个省级校园足球单位（甘肃省、浙江省、江苏省、陕西省、河北省），约3000所中小学、110多万在校学生参与到校园足球中来［1］。到2014年，经过多年来的发展，全国校园足球的规模在逐渐扩大，校园足球活动已经覆盖了中国大陆境内所有省、自治区和直辖市。5年以来参与校园足球的城市由原来的46个发展到今天的132个，参与学校由5年前的2026所增加到5089所，注册的学生球员达到了19万人，校园足球覆盖人口270万，每年校园足球的各种比赛场次达到了10万余次［1］。

目前，全国校园足球活动的开展已成燎原之势，发展态势保持了良好的状态。经过近5年时间的建设，校园足球发展的规模逐渐形成，小学、初中、高中和大学的四级联赛体系基本建成，比赛体系雏形初现。

在校园足球的专项经费上从2009年每年投入4000万，2013年增加至5600万。与此同时，中国足球有计划地加大了对全国校园足球指导员、校园足球第一级教练员及讲师，全国足球定点培训校长的培训，资金投入规模比过去有大幅度增加，每年接触的培训人数达到5000多人次［2］。

2015年1月26日教育部官网发布《教育部关于成立全国青少年校园足球工作领导小组的通知》，其中由教育部牵头，会同多部门共同成立全国青少年校园足球工作领导小组，事实上教育部将逐渐主导全国校园足球工作的进一步深化，也是校园足球的主管部门由体育部门转为教育部门后的又一举措［3］。

2 贵州校园足球的发展现状分析

2.1 中小学场地和器材不足已成为制约贵州校园足球开展的瓶颈

良好的场地设施和充足的训练器材是提高校园足球活动质量、吸引学生主动参与、实现足球校园普及的重要物质保障，对校园足球运动开展起着关键的作用。

从表1的普查统计数据看，贵州省高等院校的足球场地有62个，占贵州省教育厅2014年公布的52所普通高等院校足球场地的119.2%（如贵州大学就有足球场4个，贵州师范大学3个，贵州财经大学2个），基本上能满足高校校园足球活动。

表1 第六次全国体育场地普查贵州省学校体育场地统计表（截止2013年12月）

开展的需要。但是，从中小学体育场地数据看，全省中小学的足球场地只有1437个，占2014年省教育厅公布的11 879所中小学的0.12%。这说明，贵州平均10所中小学校仅有1.2个足球场。足球基础设施是校园足球活动开展的基本保障，场地和器材的不足已成为制约贵州校园足球整体发展的瓶颈。

2.2 贵州省教练员、裁判员情况及分析

2.2.1中学校园足球教练员不足和专业人才缺失，是影响校园足球可持续发展的主要障碍之一。

足球教师在学校开展足球活动中起着言传身教的作用，是活动过程的设计者和组织者，是学生的教育者和指导者［4］。足球教师在校园足球活动组织、训练中的巨大作用不容忽视。足球教师的配置能够满足校园足球开展的需要才能收到良好的效果［5］。

贵州省从2013年至今共举办了4期足球教练员培训班（表2），从培训的级别和内容上来看，有两期为D级足球教练员培训班，合计培训了47人；其它两期培训班全部针对的是各级学校的体育教师，是为加强我省校园足球基层教练员队伍建设，提高体育教师从事足球基础教学、训练水平而举行的足球教练员培训班。4期培训班共计培训了227名足球教练员。这对我省到2017年底，建设形成省级校园足球特色学校820所的要求，在教练员的配置上，还是有不少的差距。2014年9月，贵州省教育厅选派11个检查小组，对全省30所省级示范性普通高中开展足球队建设进行了检查。检查结果发现，遵义的4所省级示范性普通高中的7名足球队教练中，只有一所的一名是学足球专项并经过教练员培训班的教师。其他教师都没有经过任何的足球教练员培训，也不是足球专项的毕业生。评估结论认为，贵州省校园足球教练员的严重不足和专业人才的缺失，是严重影响校园足球开展和可持续发展的主要障碍之一［6］。

表2 2013-2014年贵州省足球教练员培训情况统计表

2.2.2 足球裁判员总数不足，高层次人数少，在一定程度上影响我省校园足球水平的提高

裁判员是足球运动的重要组成部分。优秀的足球裁判在比赛中能激发学生对足球的兴趣，传播正确的足球理念，是提高足球运动技、战术的根本保障。高素质的足球裁判对校园足球的普及和运动水平的提高，有着密不可分的相辅相成的作用。

表3 2014年贵州省足球裁判员注册情况统计表（N=142）

图1 2014年贵州省注册足球裁判员结构图

从表3的数据和图1的结构比例显示，贵州省足球管理中心2014年注册裁判员142名，在年龄结构上，大多集中在35岁以下，占总人数的84.51%。其中30岁以下有94人，占66.20%。在文化程度方面，本、专科学历有93人和42人，占65.49%和29.58%，中学6人占4.23%，硕士和硕士以上学历有1人只占0.70%。裁判级别方面，国家级的只有3人，占2.11%，一级、二级、三级分别有36人、52人和51人，所占比例为25.35%、36.62%和35.92%。根据以上数据分析，贵州省裁判员的年龄结构比较合理，主要是年富力强的中青年，工作积极性比较高，很适于青少年校园足球的蓬勃开展，这对于贵州校园足球的发展能起到良性循环的作用。从学历程度看，大部分裁判员都是本、专科学历，硕士研究生学历只有1人，贵州足球裁判员的知识结构有待优化。在裁判等级上，贵州尚无国际级足球裁判，国家级裁判员也只有3人，大多是二级和三级。从总体上看，贵州省足球裁判员总数不足，高层次人数较少，这在一定程度上影响和制约我省校园足球的提高。

2.3 贵州省校园足球活动城市布局和经费投入情况分析

2.3.1 布局城市情况分析

2009年全国确定了44个城市作为全国校园足球首批布局城市，我省都匀市作为贵州省唯一的布点城市名列其中，全市形成以十六所中学、二十所小学为支撑的定点学校网络布局，建立和开展校园足球活动体系。

表4 2014年贵州省青少年校园足球活动布局城市名单

2014年10月贵州省体育局、贵州省教育厅下发《关于认定命名贵州省青少年校园足球活动布局城市的通知》，决定命名贵阳市、遵义市、铜仁市、凯里市、都匀市、六盘水市等6个中心城市为贵州省青少年校园足球活动布局城市［7］。从表4的统计来看，6个校园足球布局城市共有136所定点学校，占全省11879所中小学的1.14%。虽然，贵州省定点足球学校从无到有已经开始有了发展，但远没有达到《中国青少年校园足球发展规划纲要（2015年-2025年）》提出的校园足球特色学校总量不少于当地中小学校总数的5%的要求。根据我省的实际情况省教育厅又于2015年1月9日下发了《省教育厅办公室关于组织开展全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）申报工作的通知》，这对于贵州省校园足球活动的可持续性发展起到了很好的推动作用。

2.3.2 经费投入情况分析

据调查了解看，校园足球经费的投入、下拨仍有不足和不到位的情况。2009年都匀被列为全国校园足球布局城市后，全国校足办每年下拨50万元资金，同时要求省里配套20万元。但因种种原因省里配套经费未能及时到位。就全国校足办下拨的50万元经费中，除30万元要求购买指定装备和产品外，20万元的校园足球活动经费，也有点杯水车薪。由于每年上级部门下拨的校园足球活动经费总是滞后于每年活动工作的启动，常导致校园足球活动工作的开展处于被动局面［8］。省体育局、省教育厅对于2014年命名的6个青少年校园足球活动布局城市10万元体育彩票公益金资助，但实际到达每个学校平均还不到1500元。校园足球经费的缺少和不足严重的制约了贵州省校园足球活动的发展。

2.4 贵州省校园足球比赛状况分析

近年来，在全国校园足球活动的大力开展的形势下，贵州校园足球赛事也有了很大的发展。从四级联赛的举办来看，贵州校园足球竞赛体系还不够完善，缺少形成常态化的四级联赛比赛格局。据了解，贵州高校足球联赛开展得比较好，连续性比较强，从2000年的飞利浦中国大学生足球联赛开始到2014年的特步中国大学生足球联赛，每年贵州高校都举行了大学生足球联赛，已连续进行了15年。贵州省高中足球联赛也逐步步入正规，从2007年举办首届全省示范性普通高中足球联赛以来，也已举办了4届。但全省中学校园足球联赛就比较差强人意了，基本上没有举办过。虽然小学生的足球比赛在贵州省的各地州市已开展多年，但全省范围内的小学生足球联赛也只有贵州省足协举办过一两期青少年足球训练营，而且参赛的队伍也不多。

健全的四级联赛竞赛体系是推动贵州校园足球运动广泛开展、改进教学训练工作和提高运动技术水平的有效手段，是校园足球运动中的重要组成部分。通过调查发现，我省各级学校的校足球队每年参加正规比赛最多的不超过20场，而少的只有3场，这一数字远远达不到日、韩和欧、美国家每年平均参加至少80场次的比赛水平。比赛机会不多、规模小、场次少已严重的影响了贵州校园足球运动水平的发展和提高。

3 发展贵州校园足球运动的对策思考

3.1 建立和完善各级校园足球领导管理结构

按照全国青少年校园足球工作领导小组的有关要求，建立由省教育厅牵头，联合省体育局、省发改委、省财政厅、省新闻出版广电局、团省委等部门，成立贵州省校园足球工作领导小组。贵州省各市（州）、县（市、区、特区）和学校都要参照省级校园足球工作领导小组模式，成立相应的校园足球领导机构，做到组织领导有力、责任分工明确、各项保障到位，推进本地区校园足球活动的科学发展。

3.2 设立校园足球专项资金，加大场地、器材的建设

3.2.1 加快建立以各级财政投入为主体的校园足球经费投入机制

从2015年起，贵州各级财政要建立贵州校园足球发展专项资金，并列入当年的财政预算。专项资金要专款专用，主要用于扶持校园足球活动布局城市和特色学校的发展、组织竞赛、运动员保险、师资培训和外聘教练员的购买服务等，同时从贵州省体育彩票公益金留省部分中安排一定比例的资金用于校园足球的开展。另外，在政府部门的主导下，鼓励社会资本和社会力量进入校园足球发展领域，建设场地设施、组织竞赛、开展各类培训、开发足球产品等，引导企事业单位、社会团体和个人通过多种形式捐赠赞助和投资，为贵州各级学校提供多样化的校园足球服务。

3.2.2将学校体育场地设施建设纳入本级财政建设投资计划和预算，优先重点安排学校足球场地建设

贵州省各教育行政部门要拓宽校园足球场地建设和运行资金的投入渠道，结合义务教育经费保障机制、农村义务教育薄弱学校改造计划等，在中、小学新建、扩建、改建校园中都要把足球场建设纳入到学校整体发展规划中，通过新建场地、改建现有场地、租用社会场地、共用社区场地和分段使用公共场地等多种方式，统筹解决贵州学校足球场地设施条件等问题。

3.3 加强对校园足球教练员和裁判员的专业培训

校园足球运动的发展离不开高水平、高层次足球教师和教练员的教授和指导。因此，加强足球体育教师队伍建设，实现足球教师培训的一体化，是至关重要的［9］。

采用多种方式提升现有贵州省体育教师足球教学技能、训练和竞赛的水平，建立“校园足球活动指导教师”、“校园足球教练员”持证上岗制度。从2015年开始到2017年用3年时间，每年分层次举办3期教练员培训班，每年培训“校园足球教练员”200名，3年共培训600名；根据国家教育部足球教练“国培计划”的开展，依托贵州师范大学“国培计划”项目基地，把足球纳入贵州省学校体育教师培训课程，加大课时比例，对参训体育教师进行足球专项培训，每年培训“校园足球活动指导教师”不低于500名，3年共培训1500名。经过培训考核合格的教师由省教育厅和省体育局颁发培训合格证书，并按相应学时计（纳）入教师继续教育学时，确保每所特色学校至少有1名持有 “校园足球活动指导教师”、“校园足球教练员”合格证的足球教练。

加强对贵州省学校教师足球裁判员的管理，建立裁判员注册管理机制，依托贵州省足球管理中心每年举办不少于2期的裁判员学习和培训。使贵州省校园足球裁判员保持在一个相对稳定和可持续发展的基础上。

3.4 加强校园足球布局城市和特色学校的建设，构建完整的四级竞赛体系

在2014年10月贵州省体育局、贵州省教育厅首批命名的6个贵州省青少年校园足球活动布局城市及6个城市的136所定点学校的基础上，从2015年至2017年，根据根据《教育部办公厅关于做好全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）遴选工作的通知》要求，按照贵州省中小学总数的3%-5%进行总量控制，到2017年，通过遴选建设，构建形成贵州省校园足球特色高校20所、高中100所、初中200所、小学500所共计820所左右省级校园足球特色学校及1-2个试点县（区）的梯形布局。

按照全国校园足球竞赛方案，从2015年开始构建贵州省高校足球联盟、十城市校园足球联盟两个横向联盟和各市（州）校园足球联盟九个纵向联盟，形成纵横结合的全省校园足球组织网络。2015年全面启动贵州省校园足球四级联赛，按照校级、县级、市（州）级、省级四级纵向递进，小学、初中、高中、大学四级横向竞争，小学5人制、初中7-9人制、高中和大学11人制的比赛办法开展四级联赛。各县（市、区、特区）要组织举办1次小学、初中预选赛和选拔赛；各地州市每年要组织举办1次小学总决赛、初中选拔赛和高中预选赛；每年7-8月，举办省级初中总决赛、高中选拔赛、10-11月举办大学生足球联赛。各地要科学规划大学、高中、初中、小学各学段紧密衔接的校园足球“一条龙”培养体系的特色学校布局，充分考虑中小学划片、升学等因素，确保参加校园足球的优秀苗子能升入开展校园足球的上一级学校，形成学段对接的四级校园足球区域发展格局。

4 结语

自2009年4月，国家体育总局与教育部联合下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及“实施方案”以来，贵州省校园足球活动取得了一定的成绩，但是因为贵州省属于欠发达地区，受整个管理体制、教育经费、师资力量培训、场地设备投入等影响，使得贵州省校园足球运动的开展受到了很大的限制和发展。贵州校园足球活动的开展是一项巨大而系统的工程，校园足球策略构想要逐步实现需要一个长期的过程，在发展制度、计划、赛制、理念体系等方面需要深入细致地考量和不断地尝试，才能真正构建起贵州校园足球可持续性内生式发展方式。

［1］ 薛 立.校园足球覆盖面变大跨国比赛加深交流［EB/OL］．http：//sports.qq.com，2011－12－06．

［2］ 林晓华.校园足球人口270万资金投入大幅度增加［EB/OL］．.http：//sports.163.com/14/1111/10/AAOUB9S500051C89.html#p =AAOVQ66H0B6P0005，2014-11-11.

［3］ 教育部．教育部关于成立全国青少年校园足球工作领导小组的通知［R］.北京：教体艺函［2015］1 号，2015.

［4］ 项和平，徐金山．中日青少年足球后备人才培养状况比较分析［J］.上海体育学院学报，2008（5）：91-93.

［5］ 孙 静，炜 华，王 超.河北省校园足球活动状况调查与发展对策［J］.沧州师范学院学报，2012（1）：75-78.

［6］ 凯 旋.贵州足校硬件够人才缺［N］.中国体育报，2014-10-22（5）.

［7］ 贵州省体育局，贵州省教育厅.关于认定命名贵州省青少年校园足球活动布局城市的通知［R］.贵阳：黔体发（2014）年04号，2014.

［8］ 林跃旭.浅谈都匀市开展青少年足球进校园活动的几点体会［J］.贵州体育科技，2013（4）：25-27.

［9］ 丘乐威，焦峪平.广东省青少年校园足球开展现状与对策研究［J］.运动，2013（6）：64-65.