2015全国两会 解码新常态下的中国经济

缪宏+耿国彪

去年的中央经济工作会议指出，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。

由此，认识新常态，适应新常态，引领新常态，成为当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑。

新常态是什么？有什么特点？在新常态中影响中国经济发展的内外部环境如何？2015年全国两会上，代表委员从不同角度解读着中国经济的发展新常态。不同的观点，同一个目的，希望中国经济在新常态中稳步向前。两会中代表委员的热烈讨论使2015年我国经济发展的方向和路径越来越清晰。

3月5日上午，中国，北京。李克强总理所作的政府工作报告中，用一组组含金量十足的数据传递出中国这个世界第二大经济体的活力，让代表委员们充满信心。

“一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%;城镇新增就业1322万人，高于上年;居民消费价格上涨2%……”

2014年，中国经济发展速度虽然有所放缓，但发展的势头在全面深化改革的推动下并未减弱。这已经构成了我国经济发展的新常态。

去年的中央经济工作会议指出，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。

认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期中国经济发展的大逻辑。这就要求用新的思维和理念来看待中国经济的发展现状。全国两会上，代表委员们从不同角度解读着中国经济的发展新常态。不同的观点，同一个目的。两会中代表委员的热烈讨论使2015年我国经济发展的方向和路径越来越清晰。

新常态的发展基调

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。直面困难，中国稳健前行，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

政府工作报告提出，2015年我国GDP预期增长7%左右，经济发展将更加注重保持稳增长和调结构的平衡，确保“调速不减势，量增质更优”。新常态下，我国经济结构调整应在哪些领域发力？如何实现在发展中升级、在升级中发展？全国两会代表委员纷纷表达自己的看法。

全国政协委员、经济学家林毅夫指出，去年中国国内生产总值同比增长7.4%，虽然增速略有放缓，但在世界主要经济体中仍居最高位。“中国高端制造业和现代服务业发展很快，消费对经济增长的贡献率也比较高，因此中国经济表现还是比较好的，亮点也比较多。”

他告诉记者，中国经济增速放缓有内因和外因。“从内因来讲，作为发展中国家，中国确实存在体制、机制方面的问题。”但林毅夫指出，“中国经济增速下滑很重要的一个原因是外部性、周期性的因素造成的。这是一个世界各国共同的趋势，只有国际周期性的原因可以解释。”

林毅夫表示，占据世界经济半壁江山的美日欧三强2014年经济增长均不乐观。“这些国家经济尚未从2008年的国际金融危机中恢复过来，对全球经济产生了巨大的下行压力。”他强调，在这种状况之下，中国的出口、投融资必然出现下滑。只要进一步深化改革，利用后发优势、挖掘潜力、进行技术创新，并加大投资力度，未来10余年中国经济仍可保持较高增速。

“7%左右的增速仍然运行在合理区间，在世界各国中也名列前茅。”全国政协委员、中南财经政法大学金融所所长刘惠好表示，这个目标能够与全面建成小康社会的目标相衔接，符合我国经济中长期发展规律，反映了现阶段我国经济增长的潜力。

刘惠好认为，当前，我国经济下行压力较大，稳增长仍然是经济工作的首要任务。把GDP增速目标设定在7%左右，一方面考虑到了经济增速换挡和产业升级的双重要求，确保在经济不失速的前提下，将更多精力用在调整经济发展结构上;另一方面，也充分考虑到了就业需要等，留有一定的弹性余地。

“市场经济条件下，经济增长的目标是预期性目标，不是约束性目标，要靠市场主体的自主行为来实现。”全国人大代表、中国银监会消保局局长邓智毅表示，我国地区发展差距较大，7%左右是就全国平均而言的目标，各地从实际出发，可以高一点，也可以低一点。“就经济增长的动力而言，新型城镇化创造的消费需求将成为一个重要的增长点。通过进一步简政放权、推进混合所有制、自贸区建设等改革开放新举措，投资、消费、出口‘三驾马车也会运转得更加顺畅。”邓智毅代表说。

“中国经济增速适当放缓可以理解为经济内在因素作用的结果，不一味讲GDP，而是更多地追求全面发展，更多讲求质量。”全国政协委员、华东师大国际金融研究所所长黄泽民表示，7.4%的增速还是适中的。如果按照市场经济发展规律，增速处于可控制范围之内。

“事实上，从国际比较来看，在总量增大的情况下，增速适度放缓本身就是一个常态。”全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲告诉记者。

为适应经济新常态，2015年初的地方两会，不少省份调低了GDP的增长速度。在全国人大代表、安徽省六安市市长毕小彬看来，六安市人口多、底子薄，更需要在发展中实现经济转型，在发展中提高质量效益，充分激发市场和社会活力。

全国人大代表、中国社会科学院副院长李扬在接受记者采访时表示，“2014年上海首次出现GDP增长率高于固定资产投资增长率，这是一个好的变化，是我们追求多年的目标。”

李扬说，新常态下，要想实现以相对低的经济增长速度、配置较高的经济质量和效益的组合，需要努力才能达到，需要引领才能实现。引领新常态就得靠改革，而上海在多项改革上先行先试，取得很好成效，在一定程度上形成经验，推动了改革深化。

针对经济下行压力问题，李扬认为，观察中国的经济形势至少应有三个维度：数量层面、效益质量变化和改革的进展。在数量层面，有经济增长速度、物价水平、PPI、财政收支变化、货币供求、国际收支等多项重要指标，人们判断经济趋向往往比较多地关注这方面。也正是因为我国在这方面一些数据的变化，一些人得出下行的结论。但是，效益质量变化和改革进展同样值得关注，这样才能对中国经济状况及未来发展有比较全面清晰的认识。