京津冀协同发展 同一棋盘上的联合布局

缪宏+耿国彪

在今年的《政府工作报告》中，国务院总理李克强提出，将继续“推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。”这一要点成为十二届全国人大三次会议北京团、天津团、河北团代表关注的话题。而推进京津冀协同发展取得实质性突破，突破口在哪里？如何让协同发展早见效、广受益？三地代表委员围绕《报告》展开热议。

环境治理应先行

近年来，大气污染、水资源稀缺和水污染成为京津冀地区最核心的生态性问题，也是京津冀协同发展过程中急需突破的瓶颈。在环保部公布的大气污染严重的前十名城市中，京津冀地区占据了大多数，而作为同呼吸、共命运的环境污染，成为代表委员热议的焦点。生态补偿，跨区域联合治水，风沙源治理等都被一再提及。

“治理大气污染，到2017年要把PM2.5年均浓度控制在每立方米60微克左右，完成这一任务，仅靠北京自身努力是有限的。”政府工作报告提出，京津冀协同发展要率先在生态环保等领域取得突破。对此，全国人大代表、北京市委常委、常务副市长李士祥提出了下一步的努力方向。他表示北京今年的大气治理投入不会低于去年。而京津冀三地则将共同实施水源保护林等合作项目，探索建立横向生态补偿机制，建设环首都国家公园。

关于建立生态补偿机制的缘起，李士祥解释说，北京是水资源严重缺乏的城市，张承生态功能区则是京津冀的重要水源涵养地，也是治理风沙源的要冲，建设这一功能区将为北京和京津冀区域发展打造重要生态屏障，对改善区域环境意义重大。去年，北京与河北已经开展了深入合作，成功启动了京冀碳排放交易试点，并将承德纳入其中。

京津冀位于全国最缺水的海河流域，同时又是水污染最严重的区域。水资源稀缺和水污染制约了社会经济的可持续发展，成为京津冀发展的最大短板。全国人大代表、天津市水利科学研究院总工程师周潮洪建议，要从根本上解决区域水污染问题，必须从国家层面编制统一的规划。

周潮洪说：“现在环保部在做《京津冀生态环境保护规划》，水利部在做《京津冀协同发展水利规划》，国家发改委在做《京津冀协同发展规划》，我希望这三个规划在水环境治理方面协调统一，不要各说各话。”

目前，京津冀三省市都开展了水环境治理工作，周潮洪建议，三地建立磋商协作的长效机制，实现区域水生态环境共同治理。周潮洪说：“比如说，我们可以开展不同层面的交流，能够跨省市建立一个共同监测的断面，监测数据能够纳入到考核范围中去，要建立一个联合执法和处理纠纷的机制，上游的水如果受到污染就会流到下游来，所以执法应该是上下游共同来执法。”

全国政协常委、民盟中央副主席、北京市政协副主席葛剑平说，京津冀协同发展是一种唇齿相依的共生关系，山水相连、生态无界，协同发展中不仅要把注意力集中在经济发展、产业对接、项目落地等方面，也要注重发挥好永定河、潮白河两河走廊的天然纽带作用，推动经济和生态的协同发展。

葛剑平提出四条建议，首先要坚持依水发展，打造京津冀高端绿色经济。“绿色发展已经成为京津冀三地的共识。围绕‘两核三轴一带的发展思路，要有勇气突破长期以来单一用城市之间的主要交通线作为纽带的京津冀城市群发展思维，”他说，可考虑通过进一步依托永定河、潮白河水系及其流域，构建功能强大的生态长廊，建设河流与海洋绿色产业发展的集聚区，通过大力发展生态服务、文化创意、节能环保等产业，形成京津冀绿色高端经济带。

葛剑平建议，要保护水源，加强两河流域内的水资源保护。南水北调工程使京津冀水危机得到了暂时缓解，但想从根本上解决缺水问题，保护是核心。要着眼于整体流域，跨区域的联防联动，推动京津冀三地联动协调、使用保护同行，解决好水系统的管辖权限不明、责任不清等问题，建立健全合理的水权交易的市场化机制。

“长久以来，人们更多侧重于对农田生产功能的研究、开发和利用，对其生态功能关心不够。随着京津冀协同发展的推进，京津冀地区迎来了重要的快速发展时期，非农用地挤占农田又不可避免。”为此，全国政协委员、河北农业大学国土资源学院院长许皞建议，建立京津冀地区农田生态奖惩制度，将农田生态功能保护列入政绩考核体系，分层次分解农田生态功能提升和保护的责任。

在京津冀生态系统中，兼具农产品生产和生态服务功能的农田在面积上占有绝对优势。“从自然资源和生态环境要素构成基础看，京津冀地区属于生态环境脆弱区。加强京津冀地区农田生态功能保护和提升，将对该地区的生态状况起到重大作用。”许皞建议，深化细化对京津冀地区农田生态功能调查评价研究，对其现状、存在的问题、生态容量等开展调查评价，摸清家底，找到主要问题，分类分区明确农田生态功能建设的方向和主导靶标。制订京津冀地区农田生态功能建设规划，设定各地区农田生态服务价值基本保有量红线，分类分区分时段循序渐进，开展农田生态功能建设，明确各级政府的责任和义务，规划任务逐级落实到地头。

“在一个自然流域，其生态建设与保护，产业布局与开发都要统一部署、统一考虑。”全国人大代表、张家口市政协副主席祁万利建议，应该在把冀西北张承地区定位为水源涵养功能区的同时，还要定位为国家级生态经济特区，建立生态经济发展的特殊示范区。

祁万利代表认为，从自然流域来讲，京津冀地区就是海河流域，在历史上从来没分为三家，就是一家。冀西北张承地区与首都北京就是一个自然流域，就是一个完整的自然生态系统，完整的生态系统是不能用行政区域划割开的。同样，京津冀地区的生态环境保护也不能用行政区域来划割。

祁万利代表说，他在保定、张家口、承德调研时发现，很多山区老百姓因退耕还林、禁牧而减少了收入，尤其是禁牧对山区农民的收入影响很大。所以，在京津冀协同发展中，要充分考虑冀西北张承地区在建设好水源涵养功能区的同时，使其同步解决贫困和自身发展问题，走出一条生态建设与经济发展的双赢之路。

祁万利代表建议，应该在京津冀地区规划大的生态建设项目，批准在张承地区建立国家级生态经济特区，给予一些特殊的生态建设和经济发展政策。国家有关部门在财税政策上给予倾斜，使张承地区享受西部地区的税收政策，协调京津外溢的绿色、高科技产业优先向张承地区转移。endprint

加强产业对接 实现互动发展

加强产业对接转移是落实京津冀协同发展战略的实体内容，也是带动区域一体化发展的关键支撑。三地的代表委员同样以极大的热情进行了讨论。大家认为应及早出台京津冀协同发展规划纲要，更好地明晰区域三地功能定位。同时加紧编制京津冀城镇体系规划和产业发展规划，推动三地跳出各自区划障碍，站在国家高度，携手打造协同创新共同体和新的经济发展增长极。

全国人大代表、北京市委常委、常务副市长李士祥认为，疏解非首都核心功能，推动产业对接合作是京津冀协同发展的另一个重要方面。据了解，去年，北京与津冀搭建了30个产业合作对接平台、推进了50多个重点项目转移。与此同时，三地正在联合打造协同发展创新共同体。

李士祥介绍说，去年，中关村向河北输出的技术合同成交额同比增长了1.3倍，神州数码、中科曙光等中关村企业在天津河北成立的分支机构和子公司则达到1000多家。三地还联合打造了一条以中关村数据研发、张北数据存储、天津数据装备制造为基础的大数据产业走廊。

河北省省长张庆伟代表说：“推动京津冀协同发展，对河北来说，是千载难逢的历史机遇。我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，特别要在‘协同两字上做好文章。”

就河北和天津合作以及京津冀协同发展，张庆伟说：生态环境建设共同推进。“目前，我们已经建立京津冀联防联控机制，共同治理大气环境;93.7%的天津市民生活用水由河北供给，所以我们一直共同关注水资源的保护。”共同做好沿海这篇文章。“天津港去年完成5亿吨的吞吐量，河北的3个港口4个港区完成8.9亿吨的吞吐量，两地港口的共同发展一定会对京津冀发展产生重要的积极影响”。

张庆伟还表示，在农业工业、就业合作、基础设施等方面，河北和京津的合作都大有可为。例如，明年石家庄到天津的城际铁路也将开通……一连串的列举，张庆伟把区域协同发展这个大话题论述得生动具体：“河北将更加主动地融入京津冀协同发展，更好地扮演自身的角色，和北京、天津抱成团，朝着顶层设计的目标一起做。”

“截至目前，通过产业对接已达成增资项目15个，总投资600亿元;签约18项，投资1351亿元，还有一批项目正在积极跟进。”全国人大代表、天津市工信委主任李朝兴介绍，下一步，他们将进一步做好产业对接、创新对接、项目对接和载体对接，培育一批创新能力强、产业集约度高的产业集群，促进区域一体化发展。

他说，产业对接方面的侧重点，是积极借重首都资源，主动向河北省延伸产业链，构建产业链条，共建产业园区，实现京津冀产业互动发展。在创新对接方面，构建京津冀科技新干线，着力推动科技创新园区建设，打造京津冀创新共同体。目前，宝坻区京津科技新城、东丽区国家科技资源服务业基地等已启动建设。在项目对接方面，积极搭建一批对接平台，发挥项目拉动作用。现代海斯克在一期基础上，二期工程建设今年投产，主要为现代汽车配套轻量化车身;中海油今年预计投资400亿元，新增原油500万吨，年油气产量达到3500万吨。在载体对接方面，加快建设未来科技城、滨海新区中心商务区、武清京津产业新城、静海团泊健康产业园等12个功能承接平台，围绕产业、科技、服务、金融、物流等方面提升承接能力，促使这些平台成为带动京津冀发展的有效载体。

全国政协委员、河北省政协副主席段惠军建议，加快首都产业转移和承接，强化京津冀科技、教育、卫生协同发展。打造以“秦皇岛—承德—张家口—石家庄—廊坊”为轴的“健康走廊”和以“唐山—沧州—保定—天津滨海新区”为轴的“科技走廊”。

段惠军提出，要加强京津冀医疗定点医保衔接，逐步实现信息互联互通、数据共享、异地即时结报;用好跨域合作试点经验，鼓励三地医疗机构加强技术协作、组建医疗联合体、建立转诊和疑难重症会诊制度;支持国家卫计委委属委管医院暨中国医科院在北戴河建设国家医疗保健中心，天津有关医院在石家庄建立联合医学中心，北京市卫计委在张家口创办医学中心等。

他建议，将北京中关村政策延伸至“科技走廊”，努力建设“中国式硅谷”。加快发展节能环保、生物制药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业以及现代物流、电子信息、研发设计、金融服务等生产性服务业。采取多种形式促进国内外高端科技人才到“科技走廊”创新创业;支持和鼓励京津985高校在保定、唐山、沧州等地设立分校，中科院等科研机构在“科技走廊”建设中试基地;以国家重大科技专项等成果转化为重点，促进“科技走廊”产学研用一体化。同时，积极打造“两大走廊”与京津间快速通道，建设相邻城市间“一小时交通圈”。

“北京环球影城相关的文化创意产业项目，未来将向津冀辐射。”全国人大代表、北京首都旅游集团有限责任公司董事长段强告诉记者。

“环球主题公园布局在通州，实际上就有京津冀一体化的考虑。通过主题公园，会带动一大批连锁的旅游和文化创意产业的发展，集中三省市的资源，共同开发，是不错的选择。”段强说。首旅集团是环球影城的合作兼投资方，一期预计在2019年开业，每年接待1000万人次左右。

“我们可以把通州的环球影城看作一个扇轴，在京津冀地区辐射出一个扇面，让旅游资源共享。”段强说。环球主题公园在通州只有4平方公里，以后有可能在廊坊、武清等地发展一些延伸性项目。“因为北京的土地成本较高，延伸性项目布局在地价较低的周边地区比较划算，比如结合廊坊的大学城，可以布局创意产业基地。”他还表示，环球影城衍生出来的体验性项目也可以放到津冀。“比如小型的游乐园和小型主题公园可以放到通州附近的河北、天津等地。”

互联互通 消除差距

在京津冀协同发展中，如何优化配置资本，促进区域内产业发展？不少代表委员都认为，为更好地促进三地协同发展，应将京津冀视为同一行政区划对待，统筹铁路、公路、水运、航空等多种运输方式和金融、文化、产业的协调发展，强化大区域内的互联互通。endprint

全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹介绍，北京银行天津分行目前已通过引进总行“创意贷”产品，为中小微企业发展提供了有力支撑。数据显示，截至2014年9月末，北京银行天津分行为天津市旅游、影视、出版、广告、动漫等诸多文化创意企业发放贷款105笔，贷款金额占天津文创贷款份额的50%以上。据了解，北京银行于2006年就在天津设立首家外埠分行，目前该分行共拥有20家网点，资产规模近600亿元。

闫冰竹表示，未来，北京银行将从服务国家战略全局的高度，积极促进京津冀协同发展，为环境协同治理、交通网络布局、产业对接协作等提供资金支持。通过金融服务助推经济共融，助力京津冀一体化发展迈上新的台阶。他带来了促进京津冀三地金融协同发展的提案，建议鼓励区域内金融机构跨行政区划参股，或组建跨行政区划的金融机构和金融控股公司，如设立京津冀银行和京津冀协同发展国家基金，为这一地区基础设施建设、资源开发、产业合作等项目提供投融资支持。

全国政协委员、沧州市政协副主席何香久建议，按照京津冀协同发展以及新型城镇化发展的总体要求，统筹铁路、公路、水运、航空等多种运输方式协调发展，立足于改变区域内放射状、树状路网的不合理结构，强化区域交通基础设施的互联互通。

何香久委员建议，加快互联互通，推进区域交通网络化发展，重点建设两个网络、两个体系。两个网络，一是加快铁路网建设，构建覆盖全域的城际快速铁路网，继续推进京沈、京张等快速铁路项目建设，推进北京轻轨和地铁向河北延伸。二是加快公路网建设，重点是加快北京大外环和京津冀区域大环线建设，打通京昆、京台高速公路等省际断头路，畅通大通道，实施普通干线公路改造升级。两个体系，即加快港口体系建设，重点推进北京航运中心和环渤海冀津港口群建设，建设北京和腹地内陆港;加快机场体系建设，重点推进北京新机场建设和石家庄正定国际机场的扩容改造工程。同时，加快对接步伐，推进区域交通一体化发展。建立区域综合交通运输管理机制，实现联合管理，提升运营管理的效率。实行“一票制”客运，尽早实现客运联网售票，尽早实现区域高速公路ETC车道覆盖率达100%，尽早实现京津冀全区域公交“一卡通”。

“当前，天津战略机遇叠加，特别是随着京津冀协同发展深入实施，为天津航空市场繁荣发展提供了广阔空间。”首都机场集团公司副总经理、天津机场总经理阎欣表示，今年将成立北京营销中心，着力推进建立京津机场协同发展工作机制，使天津机场真正成为首都第二空中通道。

京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体，是我国文化底蕴深厚、文化资源丰富和文化发展最具活力的重要地区。全国政协委员、北京市政协副主席、国家大剧院院长陈平说，京津冀三地文化一脉，在历史传承和弘扬社会主义核心价值观这一发展目标上具有相通性，要在首都经济圈的基础上考虑打造首都文化圈，发挥北京辐射引领作用。

京津冀地区特别是北京和天津，文化资源很丰富，尤其是这些年来，在文化设施建设上投入很大，光北京就有130多个剧场。陈平说，三地物理空间很近，优质文化资源可以互通共享，春节期间，来自三个省市的河北梆子剧团到京津冀各地演出便是一个很好的例子。

作为全国文化中心，在京津冀文化协同发展中，北京更要发挥好辐射引领作用，带动优质文化资源向两地输出，在文艺创作、资源共享、硬件设施、文艺人才流动以及文化产业的经营管理上相互借鉴，站在大首都圈的高度，统筹谋划文化设施建设，避免重复建设。

杨崇勇代表说，河北是北京、天津水资源、电力和农产品主要供应地，承担首都生态屏障和社会治安护城河的重要责任，为京津发展做出了重大贡献。但河北与京津的差距在逐步扩大，2000年河北人均GDP低于北京16535元、天津9761元，而到了2014年差距拉大到60011元、65214元。他建议国家把缩小河北与京津差距作为协同发展的主要目标，统筹三地生产力布局，实施政策一体化，大力度实施京津冀协同发展重大战略。endprint