腐败问题的成因及治理

商胜利

摘 要：本文分别论述了构成腐败的因素、治理腐败的措施、腐败的产生和发展过程。改革开放以来，我们党始终把反腐败作为一项重大任务来抓。实践证明，我们党在反腐败问题上，认识是清醒的，态度是坚决的，措施是有力的。

关键词：腐败；问题；成因；治理

腐败特指掌握公共权利者在行使公共权利过程中背离公共权利的授权目标，违反公共权利的使用范围，牺牲公共利益谋取少数人利益的行为。也是社会公共权利的滥用。一般来说，凡是公共权利被滥用而使社会公共利益受到损害的就是腐败行为。其构成腐败的内涵有三个要素：一是个人和组织；二是腐败的行为，既以权利被滥用为特征的社会行为；三是腐败的客体，既受到一切联系、且不分割的要素，构成了腐败的本质内涵。

在人类社会中腐败始终作为公共权利的伴生物而存在，它与公共权利共同生长。在当今社会中它已经成为普遍的社会现象，成为现代社会肌体上的一个毒瘤，成为阻碍社会发展的一个顽症。当今中国正处于改革和社会转型时期，传统的计划经济被打破，市场经济制度和规则尚未真正确立，制度上还存在许多漏洞和缺陷。行政行为、企业行为和市场行为得不到严密规范和约束，使腐败现象有产生的土壤和市场。

就腐败而论，腐败者之所以腐败就是在于花费极少的代价，可获得大量的好处。其表现形式多种多样，有政治性腐败也有经济性腐败，有个案性的腐败也有地区性的、系统性的、行业性的腐败；有公开的腐败，也有隐蔽、甚至披上合法外衣的腐败。还有一些严重的腐败问题很多人未必有足够的认识，比如行业和集体腐败、立法腐败等。改革开放以来，银行、保险、电力、电信等系统凭借国家赋予的垄断地位、行政权利以及雄厚的国有资产实力，搞行业垄断，实行职工高收入高福利，这也应算是不折不扣的腐败。集体腐败现象的存在也很普遍，大者如一些党政机关，政法机关及军队自办的经济实体，他们的开办资金来源于单位的国有资产或资金，经营人员主要是本单位的在编职工，有的还可以利用国家赋予该单位的特权开展业务，但他们的功能又主要是为本机关职工谋福利。在市场竞争日趋激烈的今天，交通部门也是腐败现象高发的重点行业。近几年全国各省市交通部门落马的高官近20人，河北省连续三任的交通厅厅长因腐败而获刑。近期河北省交通厅副厅长张某因涉嫌腐败被双规、项目办主任宋某已被逮捕。具体到我单位也曾经出现过李景田、黄犀纯、王兵等反面的典型。这些在眼前活生生的例子告诉我们，腐败现象是无孔不入的。我们的行业也并非一方净土。诚然各行业、各实体乃至具体到个人腐败的形式、方式、数额可能有所不同，但其性质都是一样的。所以说我国的腐败形式多种多样，我们要认清当今中国腐败的形式，建立起适合中国国情的反腐败制度和机制，要全方位、不能顾及彼此，不要只见树木不见森林。目前腐败势头很猛，虽然党和政府不断加大打击腐败犯罪的力度，但发案率和大案要案仍呈持续增长的态势。要认清腐败形式，不要被腐败所操纵。

腐败的产生和发展过程，客观上是一个社会、经济、政治、文化、道德和心理诸因素相互影响和相互作用的结果，从本质上讲是私有制和剥削阶级的产物。不受监督和制约的权利必然导致腐败。腐败是腐败过程中的半生物，思想道德文化领域中的金钱拜物教和权利拜物教，往往是产生腐败行为的重要诱因。

我们的许多政策和制度都是将“人”作为“善人”、作为好人来指定和设计的，强调“革命靠自觉”，不太注重监督制度建设。如前一阵社会上很推崇的自律式的“承诺服务式制”。但仅仅依靠人的自觉性是靠不住的。我们不是说承诺制不好，当然有承诺总比不承诺好。但是，第一，承诺靠不住，前天的承诺可以改，张局长的承诺李局长上台后未必认帐。第二，热情周到的为人民服务是行政部门应履行的职责和任务，应当写进公务员行为准则，必须遵守，怎麽反过来变成行政部门对人民的施舍。承诺制在企业实行的效果比行政部门好，是市场的压力的结果。因为服务好，说话算话，顾客就多，赚钱也就多。

中国正处于改革和社会转型时期，传统的计划经济被打破，市场经济制度和规则尚未真正确立，制度上还存在许多漏洞和缺陷。行政行为、企业行为和市场行为得不到严密规范和约束，使腐败现象有产生的土壤和市场。

体制原因：政治体制——权利过分集中，缺乏有效制约。按先行的领导体制，一个部门或地区，主要负责人如果他愿意并且有能力条件，他可以一手遮天，无人管的了。成克杰还只是广西自治区的政府主席，他搞腐败那麽久，竟然一直没事，还爬上了党和国家领导人的高位。

经济体制——国家对经济和社会财富的垄断，国营经济范围太大。我国目前存在的腐败问题有一个重要的特点，就是搞腐败的人当中有相当一部分是国有企业的管理人员。国有企业管理人员腐败的主要的原因之一是国有企业公司治理结构方面存在制度缺陷。概括起来说就是，所有者缺位导致了广泛存在的内部人控制。经过20多年的改革，现在国有企业的管理人员已经获得了相当大的经营管理自主权，经济要比20年前要复杂的多。国家实际上已经无力对每一个企业的管理人员都进行有效的监管。但从现在的情况来看，这种由党政官员对国有企业的监督，若能覆盖那些国家必须控制的具有战略意义的大型国有企业，就算很不错了。解决监管真空的问题或许所有者缺位的问题，现在应当说并不是不知道该怎麽改，从党的十四届三中全会到十五届四中全会，改革的方向和措施已经说的很清楚了，关键的问题是要下决心落实。

中国人事制度的特点：官本位。中国是职业官僚制，官员的名义工资或法定工资很低，而且由于官本位的因素的影响，国家最优秀的人才都集中在国家公职领域，高素质的人才和低收入的回报，容易使官员产生心态不平衡，这是腐败犯罪的很重要的因素。此外，政务公开不够、舆论监督力度等，也是腐败现象愈演愈烈的重要原因。总之腐败现象的产生是各种因素综合作用的结果，不能只见树木，不见森林。

腐败的治理决策：

本人作为一名基层干部对腐败也有一定的看法，腐败行为玷污党的形象，损害人民群众的根本利益，所以作为我和广大群众一样最痛恨腐败，最反对腐败，同腐败现象做斗争也最坚决。我认为治理腐败应采取以下几点措施。

1.标本兼治，坚持不懈

首先，要充分认识到当前反腐倡廉工作的难度和特点，科学的新时期反腐斗争的战略。

腐败现象的产生具有多种因素，腐败分子的腐败活动具有时间和空间上的广延性，因此，反腐败斗争要具有系统性，同时要树立持久站的思想，所谓“系统战”就是将反腐斗争当作一个系统工程，标本兼治，不能只见树，不见森林，或者顾此失彼。我认为，有必要对现有的反倡廉的法规和政策进行系统的梳理，过时的或废或修订，应当立法的要抓紧立法，所谓“持久战是指要充分认识腐败存在的长期性与反腐败任务的艰巨性，不能企求政治运动的方式解决问题，反腐倡廉历来为我们党和政府所高度重视。现在，我们应当承认，在当今中国，腐败问题不是一朝一夕能够解决的，必须树立持久战的战略思想，一段时间解决一个问题，稳打稳扎，步步为营。

2.要加大改革的力度，铲除腐败的根源和土壤

腐败问题与改革不彻底和没有到位有很大关系，可以通过改革在一定程度上遏止腐败持续生长的势头，目前之所以较普遍存在严重的腐败问题，是因为国家的社会政治制度处于变革时期，改革首先要解决的问题是还权于还权于社会，既解决政企分开问题.应当尽可能减少行政审批、行政许可。还应当尽量减少国有单位。管理的越多，腐败的机会越多可能性愈大。因此要限制行政权利，压缩寻租空间。在国家监管力不从心的情况下，明知的选择就是收缩国有经济的战线，通过股权多元化和放开放活中小企业，逐步将民间投资者引入企业，形成众多非国有投资者分别对自己投资企业的管理人员进行监管的新机制。在那些规模较小的企业，甚至可以通过所有者所有权和管理权的合一彻底解决监管问题。同时，这样也可以把那些难于监管的国有资产尽快变现收回，转投他处。

其次加强权利制约。毛泽东50年代总结斯大林肃反扩大化错误的经验教训 时的一席话值得我们注意，他说，斯大林的错误在英美国家是不会出现的，因为他们的权利的监督和制约制度和机制很健全。

最后，民主是政治腐败的天敌，中国腐败问题的最终解决还是有赖于国家政治生活的民主化。关键是要按照国家已经确定的方针，加快民主和法制建设，尽快强化体制外监督，使全体公民不论贫富、职业和社会地位，都可以通过公开选举、人民代表大会制度、司法体系和大众传媒等途径行使平等的政治权利，这样就会对行使公共权利的官员形成全方位的监督。

3.进一步加大从源头上治理腐败的力度，主要是防腐制度和机制建设。

近年来，我国在源头治理腐败的制度建设方面取得了巨大的成绩，如实行“收支两条线”、“会计委派制”、领导干部收入申报制度及党政军机关与所办经济实体脱钩等。但不可否认，相对于反腐败斗争面临的严峻现实和要求来看则还有相当大的差距。理论和实践都表明，健全和完善的反腐制度必须着眼于事先防止、事中控制、强化事后监督。事先防止就是要尽可能堵塞漏洞，减少工职人员贪污腐化的机会。事中控制就是一有腐败的苗头或腐败正在进行就能及时备查处。从我国的目前情况看，前两个方面存在的问题比较大。许多大案要案并非一朝一夕形成，但我们有关主管部门往往事先毫无察觉，及至成为百万千万巨贪被偶然抖出，才大吃一惊，急忙去抓人查案，而此时有些犯罪嫌疑人可能已经潜逃境外。问题出在哪儿，就出现在反腐制度和机制上，也就是我们的制度有许多不到位和不周密，腐败的机会还很多。如果腐败分子身手既被捉，权利能得到有效的监督和制约，情况大概有所不同。

4.加大舆论监督的力度

反腐斗争的力量源于两个方面，一是国家法律授权的机关。二是社会监督的力量，如大众传播工具、公民及社会团体等。只有这两方面的力量都充分发挥自己的作用，才能构成反腐败的恢恢天网，达到疏而不漏的效果。从社会监督力量方面来说，大众传播工具是其中最活跃、最有影响的因素。这里说的舆论监督不仅仅是报纸等传媒登载已被法律定罪的腐败案件，也仅仅不是泛泛批评某种腐败现象，而是允许和鼓励新闻工作者调查和公布腐败案件，为司法机构提供破案线索，对有关部门查处案件进行监督。在我国新闻监督的作用没有很好的发挥。许多地方许多领导人将议论工具的党行原则歪曲为服从地方党政领导人的意志，只歌功颂德不揭露问题，只报喜不报忧。当然，我们并不是主张现阶段就实行主张现阶段舆论监督全面放开，因为我们的新闻法制还不健全，社会公众的心理亦不成熟。

5.加强权利运行的法制化、科学化和政务公开化建设

权利运作要法制化、规范化，这是法制国家的基本要求。作为广西自制区的政府主席，成克杰应当只能管理职权范围内的大事，很显然，国有土地批租定价不应当在他管理的范围内，这种情况应当有法律具体规定。没有这种具体规定，不仅使搞腐败的人有了很多机会，也使想监督的人没有法律依靠。国外职位分类制度就是解决这个问题。政务公开就象黑暗的屋子打开了闪亮的灯光，它会使肮脏的交易无处藏身。很显然如果真正普遍推行政务公开，批条子就没有市场，腐败的空间将大大缩小。

五、结束语

改革开放以来，我们党始终把反腐败作为一项重大任务来抓。特别是十三大四中全会以来，党领导集体进行了艰辛探索，取得了重大成就，吴官正同志曾经强调指出，我们既要坚决惩治腐败，又要注重预防腐败，从源头上逐步铲除滋生腐败的土壤。实践证明，我们党在反腐败问题上，认识是清醒的，态度是坚决的，措施是有力的。要正确处理加强教育与严格管理的关系，加强调查研究，广泛听取意见，提出切实可行的办法。严厉惩处腐败分子，使党风建设和腐败斗争整体推进、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉处分腐败分子，使党风廉正建设和反腐斗争整体推进、健康发展。■