政府采购改革的对策思考

徐小丽

【摘 要】政府采购属于我国公共财政的重要组成内容，而推进政府采购目前已成为我国财政改革的关键一步，对经济发展起着至关重要的作用。政府采购制度起源于自由市场经济时期，也是现代市场经济发展的产物。我国从2003年1月1日开始实施《中华人民共和国政府采购法》以来，国家采购制度规范体系的雏形也初步建立。推行政府采购对落实国家经济调控政策、提高财政资金使用效率、促进廉政建设都具有十分重要的意义。政府采购工作近些年在全国范围内展开后取得了明显成效：采购规模快速稳定增长，规范化管理水平逐步提高。在各地实践中，也发现了不少困难问题， 值得我们重点探讨，进一步深化改革。

【关键词】政府采购；存在问题；改革；对策思考

一、当前政府采购工作中存在的主要问题

1.管理体制不严，职责分工不明，市场分割现象突出

我国目前还没形成统一的组织采购模式，而现行政权体制和财政体制为一级政权一级财政，一级政权一级事权，政府采购一定程度上受到财政活动范围的限制。各地情况不同，又没有全国性的统一规范设立相关规定，导致各地政府采购的机制极其不规范。一些地区和部门把政府采购看做是一个重要的商业机会，盲目垄断各自的采购业务，独立分割、独立运作；另一方面，在具体运作中，一些地市级以下政府采购管理机关和具体操作机构不分，各个主体间责权利不明，既制定政策、又操作业务。目前“采管分离”只局限在中央以及省级上面，采管不分现象极其严重，既有悖于“公开、公平、公正”的原则，也违背了“财政部门不得参与和干涉政府采购事业的纵深发展。

2.政府采购的总体规模小，制约政府采购功能政策的发挥

从我国目前的实践情况看，我国政府采购规模虽然在逐步扩大，但采购项目中货物类所占比重很大，而工程类采购比重较小，政府采购的宏观调控作用比较不明显，尤其是在支持国内产业发展方面做得还很不够。范围较小，难以发挥应有的作用。政府采购的范围应该涵盖政府所有购买性支出预算项目，采购主体也应该包括所有安排预算经费的行政事业单位，从我国目前各地的试点情况看，采购主要局限于一些财政专项拨款的设备购置、车辆购置及管理和采购限额以上的一些易于操作且较为标准化的产品，而对于非标准化产品、采购限额以下的货物、工程及劳务等，则仍未实行规范的政府采购制度。尤其是工程类采购在政府采购中规定不明显，比重小，严重影响了政府采购政策的发挥。

二、进一步推进与完善政府采购制度改革的对策思考

1.扩大政府采购规模、细化制度，提高效率

政府采购制度的优越性最终是通过范围和规模来体现的，范围越广，规模越大，政府采购在加强支出管理、节约采购资金、从源头上预防和治理腐败以及支持国内企业发展等方面的力度就越大，效果就越显著。虽然目前我国采购规模小，但是也说明了这一块还有很大的增长空间。所以，政府应尽快完善采购法，以实施为契机，加大推广力度，力争政府采购范围和规模有一个较大的突破。

2.建立健全政府采购制度体系。加强部门间协调，细化采购制度，提高采购效率

根据各地区的实际情况，制定具体的政府采购办法、采购结算办法等，并依据已颁布实施的《政府采购法》为政府采购工作的基本行为规范，以财政部颁布的有关政府采购的法规制度为依据。同时，结合制定其他配套制度，如政府采购招标投标程序管理办法、政府采购合同监督办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购运行规模、政府采购人员资格管理制度等。在供应商数据库、专家数据库的基础上，制定供应商市场准入、登记制度，专家登记管理办法。结合部门预算、国库直接支付制度改革，制定政府采购资金支付办法。为保障供应商、使用单位的合法权益，制定政府采购投诉制度。在政府采购的强制性法律和规章之外相应制定一些对具体工作有指导性的操作办法，例如制定政府采购指南，详细介绍政府采购活动的操作程序和要求；制定政府采购文件的标准范本，对招标邀请书、合同条款、技术规格、投标报价表、资格证明文件等制定统一的格式，使采购文件标准化、规范化，真正使政府采购工作在法制的轨道上健康运行。

3.建立专业化的政府采购管理人员队伍

应全面加强对政府采购工作人员的培训，制定系统、实用的人才培养计划，也可以聘请采购方面的专家或者相关专业的教授来进行当面指导，使政府采购工作人员全面掌握有关政府采购工作的专业知识和业务技能，全面提高思想政治素质，增强廉洁自律、抗腐防变的能力。同时，也要加快从业人员职业资格制度，推动采购人员职业化的进程。

三、结束语

为破解部分政府采购项目价格虚高的难题，财政部正大力推进各类政府采购改革的试点，拟出台《政府采购法实施条例》、改进协议供货方式以遏制“豪华采购”等。财政部副部长刘昆在会上指出，今后政府采购制度改革的措施主要集中在：从注重节资反腐向实现“物有所值”转变，从注重公平竞争向完善市场规则的转变，从注重程序合规向专业化采购转变，从注重过程控制向结果评价转变。

这些改革思路有别于过去的政府采购监管制度，是近年来比较大的政策调整，将会给我国政府采购市场带来巨大的变革。

参考文献：

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