民办高校经由“去行政化”以提升竞争力的路径研究

王丽敏，韩雪梅，杨 楠，于 越

（哈尔滨剑桥学院，黑龙江 哈尔滨150069）

当前，在教育部倡导高校“去行政化”的改革方案背景下，各高校在“去行政化”方面纷纷付诸行动。高校行政化的形式表现为以行政手段管理指导学术与教育教学，有违教育规律，是我国高校管理中存在的严重问题。对于民办院校存在的行政化问题，同样亟须解决。新形势下，民办院校行政管理工作是高教管理工作转型的重点，关系到教育教学质量的提高，民办高校“去行政化”旨在发挥民办教育的有益补充力量，缓解“行政化”干预的负面影响，具有一定的现实意义。

一、“去行政化”的概念界定

对高校“去行政化”的研究，民办高校存在的行政化现象不容忽视，民办高校行政化问题势必影响其内部的资源配置效率及核心竞争力，“去行政化”则意味着通过改革民办高校的行政管理模式，运用机制体制保证民办高校中学术权力的根本性地位，去除民办高校中存在的行政权力为主导的问题，最终达到构建现代大学制度的目的。“去行政化”并不等同于“去行政”，关键在于学术权力与行政权力如何适配。权力一旦越界，不受制约，就会放弃自身的服务职能，被某些人利用以谋取私利，甚至伤害高校的基本权益。“去行政”意味着去除高校中的行政管理制度，取消所有行政职位和行政权力，不符合高校发展的实际状况。

在我国，民办高校起步尚晚，对于公办高校的行政管理方法，采取的方式是“借鉴中前行”，然而民办高校与公办高校有体制等方面的差异，由此，探究民办高校的“去行政化”路径尤为必要，有利于突显民办高校的办学优势。

二、民办高校行政管理工作现状

目前，我国民办高校的行政管理工作的问题根源在于民办高校自身的行政管理因素，诸如办学目的、体制等问题，民办高校一定程度上模仿和受限于公办高校的行政管理体制、发展模式，体现为以下两方面：

第一，绝大多数民办高校在发展初期由于各方面的复杂原因，无法借鉴西方国家私立大学的发展模式，因此，只能学习我国普通高校日常行政管理的管理手段，但这些行政管理手段在民办高校运用效率低。

第二，民办高校能够利用自身优势进行多元化发展的理念值得推广，但是，在发展过程中，民办高校的系部或二级学院行政管理工作容易形成各自为政的态势，与所效仿的公办高校行政管理制度相悖，使得民办高校的管理工作面临压力，相关的政策导向在系部或二级学院贯彻和落实不到位。

三、民办高校行政管理工作“去行政化”的路径探索

当前民办高校行政管理存在的问题，需要各民办高校努力提高教学管理质量、增强学术研究能力，以学校的“软实力”成为行政管理水平提高的“助推器”。同时，通过高校“去行政化”的发展思路，进一步提高民办高校行政管理效能，是当前增强民办高校整体竞争力的有效路径。

（一）弱化行政级别，增强民主氛围

以南方某大学为例，尽管社会各界对于其“去行政化”持有种种争议，但是毕竟在“去行政化”的道路上比较有效。其办学管理权力，基本上由校长以及教授们掌握，即专家治校、教授治校，鉴于目前中国各民办高校发展的具体情况，达到这样的发展程度难度较大，但是其与国际接轨的发展思路，可以供民办高校借鉴。在民办高校弱化行政级别，不是取消行政管理及行政管理人员，而是为增强民主氛围，给教师、职工营造宽松、自由的发展状态，鼓励其自身特长和优势的发挥。另一方面，增强学校全体人员的责任感，体会行政管理工作的艰辛，增强理解。学校的管理是全体师生员工的事情，教职员工和行政管理人员须共同为学校发展付诸努力。

（二）行政管理与教学管理有机结合

民办高校学习公办高校的管理模式不失为捷径，但是民办高校日常行政管理过程中要结合自身实际，用人性化的服务代替相对僵硬的管理手段。我校作为拥有28年历史积淀的民办高校，一直秉承以学生为本的教育理念，完善行政管理人员服务意识，将行政管理与教学管理有机结合，注重改善学生日常生活条件，优化学生可持有的学习资源，更多地考虑如何为学生营造良好的学习环境。除此以外，民办高校可以尝试对学生的成绩实行弹性学分制管理，有利于学校的教务、学生、财务、人事管理等管理工作呈现规范、高效的管理态势，有利于教师的教学科研水平的提升，有利于个人发展和学校整体实力的增强，在民办高校发展过程中必须予以重视。对于民办高校来说，更多地应该借鉴企业管理的思路和模式，实行对行政管理人员的奖励机制，对于能够为学校发展献计献策、能够在日常工作中表现积极突出的行政管理人员，学校应适当奖励或给与相应的薪酬，鼓励其发挥最大能力。这样，不但能够有效行政，而且每个管理环节可以最大限度地精简人员，避免人浮于事、互相推诿，提高行政效率。

（三）建构核心竞争能力以形成办学特色

民办高校在多年的发展过程中，内部管理行政化现象严重，直接导致教育质量下降，影响核心竞争能力的建构，不能形成办学特色，实际管理过程中，忽略自身的公益性或非盈利性，忽视民办高等教育自身规律，导致学术权力被抑制，教师被边缘化，整体教育质量下降，进而影响民办高校的可持续发展。

综上所述，民办高校面临一定的发展阻力，应积极实现教育新理念、新途径的有益尝试，努力寻求科学合理的发展模式，以“去行政化”的契机，构建适合本校实际的行政管理模式，为学校发展提供坚实的保障。

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［3］张进.基于竞争能力提升的民办高校去行政化研究［J］.经济研究导刊，2012，（8）.