农产品流通环节质量安全现状及其对策*——以浙江省湖州市为例

张立英

(湖州师范学院湖州发展研究院,浙江湖州313000)

农产品流通环节质量安全现状及其对策*
——以浙江省湖州市为例

张立英

(湖州师范学院湖州发展研究院,浙江湖州313000)

农产品质量安全问题引起了社会的普遍关注,以浙江省湖州市为例,在阐述研究农产品流通环节质量安全控制必要性的基础上,根据对湖州市农产品流通各环节调研数据的分析,探析了新形势下农产品流通环节质量安全面临的主要问题,进而提出加强中国农产品流通环节质量安全保障的对策建议。

农产品;流通环节;质量安全;保障

农产品质量安全问题不但关系到百姓的身体健康和生活质量,而且也直接影响到农村和农业的持续发展。在农产品的生产、流通,销售各个环节中,流通环节肩负着阻止不合格产品进入,杜绝存在质量安全问题农产品输出的重任,是农产品质量安全保障的关键环节。能否保障农产品在流通环节的质量安全,是对政府执政能力的考量。

一、农产品流通环节质量安全控制的必要性

农产品流通环节包括了农产品的加工、包装、运输和配送等,是农产品实现产需衔接的必要途径。加强农产品在流通环节的质量安全控制,是保障百姓生活质量、降低政府监管成本、提高政府公信力、提高农业竞争力的需要。具体体现在:(1)加强农产品流通环节质量安全建设,是保障百姓生活质量的需要。农产品质量安全问题是事关百姓的民生话题。近年来,农产品中农药、兽药残留和其他有毒有害物质残留超标等安全问题屡见不鲜,“瘦肉精”事件、“地沟油”事件等使农产品安全形势变得更加严峻,引起了百姓对农产品质量安全的广泛关注。随着中国经济的持续增长,物流设施的不断提升,农产品跨区域流通日益壮大,批发市场农产品源头管理难以溯源。虽然各地政府对农产品流通环节质量安全监管有了提高,但与百姓日益提高的消费需求相比,还存在不少亟待研究和解决的问题。因此,加强农产品流通环节质量安全建设,是保障百姓生活质量的需要。(2)加强农产品流通环节质量安全建设,是降低政府监管成本的需要。我国经济仍处于发展中国家水平,农业的集约化、组织化程度不高,农产品生产方式仍以家庭为主要单位,从农产品生产环节监管农产品质量安全很难。近年来,随着商业资本进入农产品流通领域及城市化进程的加快、耕地面积减少,农产品价格不断上涨且时有波动。流通环节是农产品从田间到餐桌的重要环节,农产品相对集中,加强此环节的农产品质量安全控制,不仅可以有效保障当地农产品质量安全,又能降低政府监管成本。(3)提高农产品流通环节质量安全保障水平,是提高政府公信力的需要。2004-2015年,中央连续12年发布以“三农”为主题的1号文件,我国农业农村发展持续向好,稳中有进[1]。但农产品产地环境状况,生产的集约化、标准化、生态化程度参差不齐,各地农产品批发市场能提供的货物集散、物流配套设施、信息发布、交易方式等功能也不一样。农产品质量既受制于“生产环节”,也受制于“流通”环节。2014年1号文件将农产品质量安全问题上升到了国家战略层面。由此可见,提高农产品流通环节质量安全保障水平,是促进社会和谐发展,提高政府公信力的需要。(4)提高农产品流通环节质量安全保障水平,是提高农业竞争力的需要。我国是农业大国,近年来伴随着一系列农业政策出台,各级政府对相关法规实施力度的加大,农业生态环境不断改善,为品质农业的发展打下基础。但是,随着工业化的发展,农业面源污染、水污染,大气污染越来越严重,全民质量意识的淡薄,农业生产的不规范,加上农业企业由于规模过小而缺乏内在的质量约束力,[2]导致农业生产领域的产品质量安全问题依然严峻。积极培育壮大新型农业经营主体,加快建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的农业经营体系,是保障农产品质量安全的重要措施。因此,提高农产品流通环节质量安全保障水平有助于提高我国农业的竞争力。

二、湖州市农产品流通环节质量安全现状

湖州是浙北地区拥有近300万人口的现代化滨湖城市,农产品消费巨大,并形成了一个巨大的农产品物流系统。本文拟从产地农产品流通、批发市场农产品流通、零售市场农产品流通三个环节分析湖州市农产品流通环节质量安全现状。

一是,产地农产品流通安全。湖州从2002年开始推出无公害农产品产地认证。截至目前,湖州的无公害农产品产地面积近150万亩。湖州市产地农产品主要通过各地的蔬菜、水产企业或专业合作社向上海、杭州等大城市流通。流通模式基本分四种:第一种是产销对接,鲜活农产品直接进入超市、商场销售。如湖州绿叶生态农业发展有限公司、南浔新雅农产品开发有限公司等与杭州“沃尔玛”、上海新雅食品有限公司等企业合作,湖州市本级有5家大型超市与5家蔬菜专业合作社实施了产销对接。第二种是与批发市场对接,如德清县屠宰中心每年屠宰20万头左右生猪进入杭州市农副产品物流中心,南浔加州鲈鱼2 000吨左右主要进入上海水产批发市场,德清县的青溪花鳖、吴兴太湖白鱼、太湖蟹、黑鱼等主要进入杭州农都批发市场、浙北农副产品交易中心。第三种是在产地市场交易,如吴兴区双福桥市场、南浔区和孚镇陈塔村鱼市场以青鱼、草鱼交易为主,德清县三合乡虾市场主要交易青虾,长兴洪桥镇太湖旁的市场主要在秋冬季交易湖蟹。第四种是网上交易,通过水产网、农民巴巴网,进行网上订货交易。

二是,批发市场农产品流通安全。据统计,80%的农产品是经农产品批发市场流通的,因此农产品批发市场是农产品流通的主渠道,担负有保障农产品质量安全的重要职责。湖州市参与农产品流通的大型批发市场两家,他们分别是湖州浙北农副产品交易中心和浙江长兴农副产品综合批发市场。2014年,两家批发市场的年交易量达263万吨,交易额达97.2亿元,其中80%农产品自省内嘉兴、常州、杭州等市或安徽、江苏、山东等省调入,本地产品仅占20%。对两家批发市场的调研结果见表1-2。

表1 保鲜贮藏设施及农产品检测系统

表2 电子商务系统及可追溯系统

通过表1-2数据分析,目前湖州市农产品批发市场的安全控制点有以下四个方面:(1)保鲜贮藏设施滞后,设备不足,且因建设时间比较早,设施陈旧,设备老化;(2)交易方式落后,网上交易等新的交易方式尚未起步;(3)市场服务功能单一,物流配送占比低;(4)产销对接刚起步。

三是,零售市场农产品流通安全。零售环节直接面对消费者,是农产品质量安全的最后一道屏障。湖州市零售市场流通渠道主要有超市和农贸市场。超市是百姓购物的主要场所,湖州市参与农产品流通的大型超市主要有湖州浙北大厦超市有限公司、湖州老大房超市有限公司、湖州物美百货有限公司、青岛润泰事业有限公司湖州分公司等。对湖州部分大型超市农产品流通现状的调研结果见表3。通过表3数据分析,湖州市各大超市农产品质量安全控制点表现有以下三个方面:各大超市(浙北大厦除外)基本依托批发市场检测;农超对接所占的份额偏低;电子商务系统急需建立与完善。除超市外,农贸市场是居民日常消费的主要场所。湖州参与零售环节的农贸市场128家,其中吴兴区25家,开发区5家,度假区2家,南浔区28家,德清县17家,长兴县32家,安吉县19家。对其中8家农贸市场农产品流通现状的调研结果见表4。通过表4数据分析,农贸市场是湖州农产品流通环节质量安全的软肋,控制点主要表现在以下五个方面:农产品包装和标识;活禽交易落实;农产品检测检疫和索证索票制度落实;市场周边的马路市场的管理;横向市场网络的构建。

表3 超市农产品流通现状调研

表4 农贸市场农产品流通现状调研

表4 (续)

三、当前农产品流通环节质量安全存在的主要问题

湖州市在农产品流通环节质量安全监管工作中,坚持标本兼治、依法监管,农产品质量安全整体水平大幅度提升,有效保障了全市“菜篮子”安全,但与群众日益提高的消费需求相比,还存在部分农产品索证难、交易方式落后、马路市场检测检疫盲区等不少亟待研究和解决的问题。

其一,农产品质量安全意识不强。农产品流通质量安全问题事关每一个人的身体健康和生命安全,依靠政府职能部门单一力量无法确保农产品流通质量安全,需要全社会的关注和参与。消费者对农产品质量安全的认知能力与受教育程度、性别及家庭环境等的不同而差异明显[2];农产品经营者因目前认证农产品价格偏高,销量有限,获利不多以致经营受限;农产品生产者受生产成本及文化程度的制约对安全农产品生产不积极,再加上政府主导的农产品质量安全信息服务体系缺失,不论生产者、经营者,还是消费者对农产品安全标准的认识都亟待提高。

其二,批发市场基础设施建设滞后,流通方式落后。各地农副产品批发市场承担了当地农产品近80%的流通,然而大多建于20世纪,大部分批发市场既无农产品市场监测和信息对外电子屏,又不具备拍卖、网上交易等新的交易方式,同时,现代物流配送占比低,产销对接刚起步,冷链设施陈旧、设备老化、不堪重负,低温保鲜建设比较落后。随着城市化进程加快,现有批发市场的设施与现代农产品需求和流通的要求不相适应。

其三,农产品流通的政府宏观调控与农产品市场需求不相适应。虽然目前政府出台了一系列农业补助、扶持政策,但是不论内容还是质量都难以与农产品市场的需求相匹配。从调查来看,政府各项平台建设不完善,在信息平台方面,虽然政府建立了农业信息网、农产品交易的相关网站以及农产品展览会等,但只涉及到了少部分实力较强的企业和合作社,对于大部分的农户实际效用不明显。在融资平台方面,一些农户和农业企业等渠道主体依靠自身资本建设,而来自社会的融资很少[3]。

其四,农产品流通环节的质量安全监管存在空白。通过上文对湖州市农产品流通质量安全现状调研分析:湖州市流通的近80%农产品自外地调入,在现有农产品生产模式及准出机制不健全环境下,必须在农产品流通环节进行严格的全面检测,确保最终到达消费者手中的农产品的质量安全。但是目前湖州市各地农贸市场检测设施设备简陋,工作人员多为兼职,检测多停留在形式上,即使各级市场查出了农产品安全问题,采取的措施大多只是将产品逐出市场或销毁而已。同时检测的结果也没有对消费者公布,对经检测或者抽检合格的农产品也没有任何标示。另外存在各市场周边的散户生产者自产自销等情况,马路市场更是检测盲区。因此,主要依赖农产品批发市场的市场准入机制,将会对农产品的质量安全留下监管空白。

四、加强农产品流通环节质量安全保障的对策建议

农产品流通环节质量安全是食品安全工作的一道重要关口。根据中央1号文件精神,并针对当前农产品流通环节存在的现实问题,为进一步加强我国农产品流通质量安全,保障农产品安全有效供给,提出如下对策建议:

其一,构建农产品质量安全信息服务机制,营造全社会重视农产品质量安全的氛围。一方面,各级政府要增强农产品质量安全工作重要性的认识,深入贯彻实施食品安全法、农产品质量安全法等法律法规,向全社会适时公布农产品质量安全信息,大力营造“职能部门监管有责任心、生产经营者有良心、让消费者吃得放心”的社会氛围。另一方面,重视农产品安全信息平台建设,充分利用现代信息技术,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量信息平台。依法授权相关检测机构将抽检结果在监管平台和媒体上向社会公布,建立违法违规经营主体黑名单,以推动生产经营主体诚信体系建设。

其二,新建农产品物流聚散中心,提升农产品批发市场功能。农产品产地环境状况,生产的集约化、标准化、生态化程度参差不齐,陈旧的农产品批发市场能提供的货物集散、物流配套设施、信息发布、交易方式等功能已不适应现代农产品需求和流通的要求。因此,既需要通过合理规划,科学安排,建立现代化、多功能的现代化农产品物流集散中心,又要加强市场纵横向联动。纵向建立市场配送体系,将市场和流通渠道中的其他主体联系起来,形成纵向联动效应,减少流通环节。横向构建市场网络,加强各农贸市场之间的联系,利用互联网等信息平台实现信息共享,使渠道在纵向联动的同时横向延伸,给农产品有序地配送到各地消费者,从源头上起到食品安全的保障作用。

其三,落实强农惠农政策,进一步健全农产品质量安全监管工作。首先,加大政策扶持力度,大力培育新型生产主体,扶持农业龙头企业、合作社和大户加快发展,推进标准化生产,着力提高标准化、规模化、生态化水平;其次,逐步实现农产品检测的公益化[4],政府出资在农产品批发市场、农贸市场、超市等配备检验检测室,配备必需的检验设备和检验人员,并制定统一监督抽查程序,进行日常检验,有效防范和化解农产品质量风险,增强监管的针对性和时效性;最后,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。

其四,完善法律法规建设,构筑农产品质量安全监管工作长效机制。首先,完善法制,实现农产品“田间到餐桌”的全程监控。进一步明确各监管部门和农产品经销商等经营主体在农产品质量安全工作中应履行的法定责任和义务。继续开展重点领域的专项整顿工作,特别是要重点排查和整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题,从源头消除安全隐患。其次,进一步理顺管理体制,在多部门分段监管的情况下,工商管理等职能部门要分工协作,密切合作,形成高效、权威的安全监管体系。对边界不清、职能交叉的部分初级农产品,各级政府尽快指定相关部门承担监管职责,防止产生监管盲区或死角,努力实现无缝对接。最后,探索建立农产品质量安全追溯机制和落实农产品责任主体不合格农产品退市机制。通过试点示范,以点带面,逐步推进的方式,逐步实现对农产品质量安全的可追溯管理。

总之,农产品流通上游连接农业生产者和市场经营者,下游连接城市居民百姓消费者,农产品流通质量安全是关系到国民生活和社会稳定的一个重要领域[5]。加快发展、稳定市场、供应充足、安全放心,这既是广大消费者关心的事情,又是政府关注的重点。因此,保障农产品质量安全需政府、行业组织和流通企业通力合作。

[1]2014年中央1号文件精神解读.http://www.360doc.com/content/14/1230/09/14388108_436794842.shtml.

[2]冯忠泽,李庆江.消费者农产品质量安全认知及影响因素分析——基于全国7省9市的实证分析[J].中国农村经济, 2008(1).

[3]朱华友.区域农产品流通模式研究——基于浙江省金华市的实地调查[J].农业经济问题,2013(10).

[4]任燕.政府在食品安全监管中的职能转变与策略选择——基于北京市场的案例调研[J].公共管理学报,2011(1).

[5]安玉发.中国农产品流通面临的问题对策及发展趋势展望[J].农业经济与管理,2011(6).

The Quality and Safety for the Agricultural Products During the Circulation Stage and Its Countermeasures with Huzhou as an Example

ZHANG Li-ying
(Institute of Huzhou Development,Huzhou University,Huzhou 313000,China)

In recent years,the quality and safety of agricultural products has caused widespread concern of the society.On the basis of expounding the necessity in controlling the quality and safety of the agricultural products during the circulation stage,the paper,taking the city of Huzhou,Zhejiang Province as an example,discuses the major problems facing the quality and safety of the agricultural products during the circulation stage according to an analysis of the circulation data of the agricultural products on each link of the circulation of the agricultural products in Huzhou City under the new situation and then puts forward some countermeasures and suggestions to guarantee the quality and safety of China’s agricultural products in the circulation links.

agricultural products;circulation link;quality and safety;guarantee

F326

A

1009-1734(2015)07-0012-05

[责任编辑 杨 敏]

2015-03-15

湖州市科技局项目“湖州市农产品流通环节质量安全状况调查及其对策研究”(2014YSR13)的成果。

张立英,助理研究员,硕士,从事农业农村发展研究。