烟草专卖内管委派制对县级局内部监管的思考

杨柳

随着烟草行业的持续发展，改革的进一步深入，“提高效率”和“注重自律”成为烟草行业规范管理工作的重要课题。笔者以在烟草专卖内管委派制的背景下，县级烟草专卖局如何创新监管方式、丰富监管手段、提高监管效率为出发点，作进一步分析和探讨。

一、专卖内管委派制的背景

2012年以来，国家烟草专卖局部署推广实施专卖内管委派制的新任务，同时各级内管委派机构相继成立，提出了“眼睛向内、强化内管”的工作思路。内管委派制度，就是对省市县三级内管机构职能进行调整，要求以省为单位对专卖内管人员统一管理，突出上级内管机构对下级内管机构的垂直管理，最大限度地提高专卖内管派驻机构的独立性。通过机构和机制创新，达到进一步整合内管资源、统一监管标准、突出重点环节监管、提升监管效能的目的。

二、当前专卖内管委派制工作现状及存在的问题

当前，各级烟草专卖机构按照“垂直管理、双重领导、相对独立”的原则，相继成立了内管委派机构，但是在工作模式上仍然沿袭过去的做法，没有真正体现内管委派制下“机构独立、垂直管理、职责调整、构建体现”的特点和要求。

1.各级内部监管机构协作能力亟待增强。县级烟草专卖内部监管机构多受县级烟草专卖局在内部安设，虽受上级内管机构的垂直领导，但是其监督行为受到县级管理层的限制。且在县级局内部监管上，其需要有本级卷烟销售部门、专卖稽查部门以及上级内部监管部门等相关业务部门的配合。但是在实际工作中，由于缺乏有效的沟通机制，内管部门往往是单兵作战，从而造成监管效果不佳。

2.内部监管水平有待提高。在监管手段上，虽然国家、省市局出台了相关的规范经营、专卖同级监管的相关制度和要求，但存在着制度执行不到位等现象。在具体监管过程中，内部监管部门除了对卷烟经营过程中信息系统的预警进行处理外，缺乏更为有效的手段进行监管。在监管方法上，县级烟草专卖内部监管部门一般只负责卷烟经营活动中的事中、事前监管，从而导致县级局的监管工作步伐滞后，不能及时觉察和纠正违法违规现象发生。

3.内管人员素质有待加强。在县级局内管委派机构成立以后，均配备了专、兼职人员，在学历上、职业技能鉴定等级均有所提高，但是部分内管人员工作经验不足，受传统思想影响较大，对新常态下卷烟营销、专卖管理等工作流程不尽熟悉，对运用内管系统、分析数据报表、查找不规范问题线索的能力较弱，仅仅将工作停留在处理预警、开展定期检查、收集相关部门报表等浅层次上，发挥不了内部监管职能，难以适应专卖内管工作的现实需要。

三、专卖内管委派制下，提升监管效能的具体措施

1.建立健全规范经营内控制度。规范经营是烟草行业健康持续发展的“生命线”，制度建设是内部监管的保障，也是建立内部监管工作长效机制的重要组成部分。县级局要以2011年2月国家烟草专卖局修订的《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》为载体，结合县级局工作实际，从内管岗位职责、制度规范、工作检查、考核评价等方面，建立起一套适合自身内部监管工作实际的专卖内管工作标准，做到有章可循。

2.适应形势变化，抓住监管关键环节。当前，随着卷烟营销市场化取向改革工作的逐步推进以及客户需求的变化，卷烟经营在货源供应、货源投放、客户分类、卷烟配送等环节都发生了或多或少的变化。作为县级内部监管部门，应该及时适应营销模式变化，及时梳理、完善、调整营销模式变化后出现的监管盲点，调整监管内容和监管环节，确保内部监管取得实效。

3.突出监管内容，提升内管工作效能。内部监管的内容覆盖了卷烟经营的全过程。在新形势下，县级局首先应该从自身工作实际出发，对卷烟经营部门的客户订货、电子结算、卷烟配送、价格执行、高价位卷烟销售管理、大客户管理等业务流程进行梳理，进一步完善监管程序，明确监管内容，严格监管标准，对卷烟经营行为进行“事前、事中、事后”的有效监管。其次，应该定期召开内管联席会议，营销、专卖、内管等部门及时反馈市场外部环境，如客户订货异常、违规经营、投诉举报、客户需求等信息，并针对信息类型及时进行处置，将不规范行为消除在萌芽之中。再其次，应该以内管信息化系统建设为支撑，根据市级卷烟营销部门的营销策略，合理设置内管信息系统的预警阀值，实现精准监管，提高监管的针对性和有效性。

4.加大真品卷烟非法流通治理力度。在2015年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局凌成兴局长提出了“下更大力气治理真烟非法流通，严肃查处重点案件，严格责任追究”的工作要求。作为内部监管部门，应该以治理真烟非法流通作为当前工作的重点，认真分析真烟非法流通的原因，突出对元旦、春节、“五一”、“十一”等节日期间卷烟销售旺季的监管，突出对投放量大的品牌和易外流卷烟品牌（规格）的监管，同时加强与营销、专卖、物流等部门的协作力度，从货源投放、明码实价、零售户宣传教育、真烟案件查处及责任追究等方面入手，确保真烟非法流通取得实效。

5.加强内管队伍建设。从县级局内部监管岗位职责来看，其不仅需要内管人员精通烟草专卖法律法规，掌握卷烟营销工作流程，而且要熟悉物流配送、财务管理、综合管理等业务规范。在实际工作中，要不断提升内管人员运用信息系统、分析市场异动、查找不规范线索的能力，进一步提升内管队伍水平。同时，应该进一步完善考核激励体系，细化考核指标，加大考核力度，充分调动内管人员的积极性和主动性。

在新形势下，随着烟草专卖内管委派制的实施，县级烟草专卖局必须调整工作目标和对策，适应卷烟规范经营的新要求，不断提升烟草行业干部职工、卷烟零售户的规范自律意识，以内管信息系统为支撑，狠抓关键环节、重要节点的监管力度，不断健全各部门的协作机制，为烟草行业持续稳定健康发展贡献力量。

（作者单位：宝鸡市岐山县烟草专卖局（分公司））