特色产业园区为地方经济发展带来的机遇与挑战

王小燕

【摘 要】产业园区是促进区域经济发展的重要途径。本文围绕如何把握当前经济社会转型的发展机遇，围绕特色化、专业化、产业化的发展方向，加快培育和发展特色产业园区，提升园区经济的竞争力和影响力，为促进县域经济发展的提供支撑。

【关键词】特色产业园区；规划；集中

产业园区在有限的空间里聚集了众多的发展要素，实现产业园区的特色化发展，是避免园区建设的单一化、同质化、重复化发展的重要抓手。本文从产业园区的规划、项目的构成、基础设施的建设等方面着手，分析特色产业园区的发展对策。

一、特色产业园区的特点

特色产业园区，是某一区域内的特色产业集团化、专业化的发展形式，包括了从最初的原材料供应、加工、销售直至售后服务等各个环节，形成了一个相对完整、高效的产业链和价值链，是一种柔性生产综合体。特色产业园区的主要特点包括：

1.地域性鲜明

产业园区依附于某一特定区域独有的各种资源要素，形成了生产资源相对集中、专业化生产相对集中、产品销售相对集中等各种要素相对集中的区域内，以有别于其他区域内的生产技术、生产工艺、生产工具、生产流程和管理组织方式等，实现区域内优势生产资源的聚集。

2.导向性明确

消费决定生产，生产影响消费。正因为某一特定区域的特定消费需求，形成了专业化的生产、专业化的管理组织形式，进而形成了在特定区域内专业化、特色化的生产和管理组织形式。

3.特殊性明显

发展特色产业主要的基础，是特定区域、特定环境下的自然禀赋和社会环境，自然资源的稀缺性和社会环境的唯一性，决定了某一地区的产业发展形式和发展方向很难走在同一条轨道上，也正因为如此，特色产业是一个富有个性，极富挑战性，高起点、高质量、高效益、高水平的区域性、专业化产业形式。

二、发展特色产业园区对县域经济发展的影响

1.集中某一区域内的产业资源

能把区域内的劳动力、凄然资源向园区转移，实现分散的自然资源向集中的产业资源转移，成为为区域经济社会发展快速积累人力资本的有效载体。

2.体现某一区域内的产业特色

特色产业园区的充分快速发展，其坐在区域的产业发展环境得到不断优化，从而徐进产品结构、产品质量以及生产管理方式的集中化、专业化。

3.实现从资源优势向市场优势的转变

通过特色化、集中化、专业化的扼生产，推进当地市场需求的扩大和市场结构的优化，挖掘潜在的资源优势，增强市场竞争力，进而达到提高当地的发展水平和生活水平的目的。

三、加快特色产业园区发展的几项措施

1.建立完善特色产业园区发展政策支撑

行政部门要减少对园区发展的行政干预，在保证稳定发展的基础上，充分发挥市场手段的作用，建立健全产业发展支持政策，优化发展环境，为园区的发展营造一个良好的外部环境。同时，要研究制定适应园区发展的产业支持政策，对战略性新兴产业，如电子信息、环保节能、新能源、新材料等，进行重点倾斜。

2.合理规划特色产业园区布局

规划是做好产业发展的基础，也是实现优势聚集的第一步。因此，在园区的规划上要坚持三个集中：产业园区集中在城镇附近、相关产业集中在园区内、产业资源集中在园区内。通过培育和壮大龙头性企业，吸引各种关联组织在专业化分工基础上，优化产业结构，建立亲密的产前、产中、产后合作关系，延伸产业链条，促进企业转型升级，提高企业竞争力，增强区域合作。同时，完善园区内的基础设施和公共服务，在土地、电力等基础性资源的配置上，合理规划，集约使用，确保各项配套设施满足园区的建设与发展。

3.严格执行入园区企业标准

进入园区的企业是园区的基本组成部分，也是园区健康发展的关键因素。作为园区的管理部门，要坚持“行业上相近、功能上相关、产业上集中、服务上相联”的原则，严格控制进入园区的企业类型；同时，要积极引导和组织园区内外企业之间的分工合作，鼓励企业就地产销，达到延伸产业链条，实现园区内企业形成一体化发展的良好态势。

4.强化园区发展要素支撑

积极引导各种资源要素向特色产业园区流动，在园区内建立全覆盖、深层次的产学研机制，加强对企业知识产权的保护，鼓励和提振“大众创业、万众创新”的积极性。同时，要严格执行各项法律法规，摒弃单纯地依靠税收优惠、地价优惠等措施来吸引企业入驻的行为，尤其是要避免重复建设和盲目引进行为的发生。引导企业建立行业协会组织，规范自身行为。

5.建立完善园区建设补偿机制

现在很多地方的园区建设过程中，都涉及到征地补偿问题。要坚决保护农民的合法利益，把各项政策法规相农民讲清讲细，妥善处理好征地拆迁和园区建设之间的矛盾，建立多元化的征地补偿机制，不仅局限于资金上的补偿，一方面加强农村社会保障体系，免除广大农村群众的后顾之忧；另一方面，加强对失地农民的技术培训，拓展其就业致富门路，而且要引导园区的企业吸收当地的农民就业，在政策允许的范围内，对招用失地农民的企业予以适当优惠。

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