新形势中我国开发区创新发展问题研究

陈宗钊

【摘 要】在新形势下，我国开发区经济技术是一种特殊的经济形式。在这种背景下，我国开发区创新发展的问题越来越突出，经济开发区已经面临着全新的挑战，从国内外的经济大环境下的发展趋势来看，我国开发区经济急切需要创新和发展，本文就此问题进行了详细的论述和探讨。

【关键词】开发区；创新技术；经济；研究

我国在改革开放的三十多年中，对于开发区的建设是改革成就的标志之一。但是，在发展的道路上，也有一些新的问题发生，尤其是在新形势下开发区的创新问题，开发区的发展面临着新的机遇和挑战。

一、新形势背景下我国开发区创新发展所面临的挑战

挑战一，开发区的创新发展在政策环境方面受到新模式的挑战。我国在改革开放中给予开发区许多政策上的优惠，尤其是对于财政税收和各种政策的优惠，在目前的环境和时代发展中，基本上都到期了，随着我国在外资的利用和一些政策上的调整方面，使得开发区的发展受到了一些挑战，出现了危机感。应继续对开发区的模式进行创新，加强新模式的推广和使用。

挑战二，开发区的创新发展在体制环境方面受到了严重挑战。从我国的体制方面说，开发区和老城区的联系在不断的加强，且开发区的地位在不断得到提升，并出现了新的扩张。在新体制和老传统的不断碰撞和融合下，开发区应抓住机遇，进行自身的创新和完善体制。

挑战三，开发区创新发展在产业环境方面面临着产业的关联程度不够高的危机。在开发区产业发展中，要抓住国家大力提倡和发展高新技术产业的新形势、新要求，加强工业和各个产业的关联度，在更高层次上提高开发区产业的关联优势。

挑战四，开发区在的创新发展在经济方面出现了投资下降的挑战。在这种情况下，开发区应做好对外经济的联系和融合，努力增强自身的影响力。沉着冷静地对待世界经济的放缓，稳步地应用通货膨胀。在新的挑战面前，开发区一定要对自身有足够的信心，对投资额萎缩和环保的压力下，保持克制，努力提高经济技术含量，加紧科研能力建设，进行节能减排等各项技术研究和发展，沉着对待招商引资的严峻挑战。

二、新形势背景下我国开发区所面临的问题

问题一，在开发区的管理体制下，其综合竞争力出现了下降，使开发区的发展受到了限制。开发区的管理体制使开发区的综合创新能力得不到提高，在新形势下制约着开发区的深入发展。开发区的管理规定具有较低的法律效力，且出现的这种法律地位缺失以及行政管理中的漏洞，使开发区的行政地位不明确，且开发区的功能主体也出现了不同程度的削弱，表现在对社会管理和有关服务方面，开发区并没有尽到应有的义务和责任。开发区管理的体制也有许多新问题发生，对于自身功能的扩张压力，以及对传统的行政干扰，加上对经济利益等影响，使得开发区的管理机构出现过度膨胀，开发区的管理效率和工作效率下降。

问题二，开发区的产业集聚力度不够强，特别是开发区的创新能力较弱，使开发区的可持续发展问题日益突出。由于开发区的产业集聚程度较差，创新系统比较薄弱，最重要的是开发区没有发挥创新思维，为企业出谋划策，运用本地的各种有利条件，进行规划和发展。加上开发区内的一些企业在利益上形成各自为战，使得开发区的可持续发展受到严重的挑战，产业的创新技术能力不强，缺乏自主创新的能力。

问题三，开发区在宣传招商引资方面过于强调数量，而忽视了质量，使开发区的产业综合发展能力不强。当前，在产业结构调整方面以及政绩的考虑等，使得招商引资的门槛越来越低，盲目制定过多的招商计划，且在土地、税收等方面滥用优惠政策，最终使得招商引资不重视质量上的提升，而在数量上竞争混乱。

三、在新形势下开发区创新的对策

对策一，开发区在新形势下要加强对体制的创新，使开发区能够可持续发展。主要从科学设置开发区的管理机构，把开发区的公共服务水平提升上去，使开发区的工作效率得到进一步的提高。要加强开发区的法制建设，依法治区，明确开发区的领导责任，对开发区的决策机构要科学设置，对管理的权利和责任要明确，建立归口一致和工作高效的管理机构。

对策二，要打造产业集聚区，提高开发区的竞争优势。主要是通过本地的产业升级和改造，使得高新产业快速发展，最终壮大本地产业的综合实力。要带动有发展潜力的产业，使其得到充分的发展，培育新的产业链和发展模式。要大力培育新型产业园区，大力发展高新技术产业。

对策三，要转变招商引资思维，提升企业自主创新能力。重要的要围绕产业链和产业园区的培育发展进行有针对性地开展招商引资工作，围绕产业链着力引进世界先进的生产技术和管理经验，围绕产业园区着力引进大项目好项目和大企业好企业。要建立和完善鼓励企业自主创新、大力引进专业技术人才、培育研发新技术新产品的体制机制。

对策四，要大力发展服务业，完善开发区功能。要优先发展现代服务业，使得开发区的功能日渐完善。尤其要努力引进一大批大的好的生产性服务业以及质询服务业落户开发区。

对策五，要节约利用土地资源。开发区内的土地一定要按照上级规定和要求开发，积极对土地进行总体规划和修编工作。要坚持先规划再建设的原则，遵循先地下后地上的原则开发土地。

四、结语

我国开发区在新形势下得到了广泛的发展，在发展中要坚持实事求是和科学发展的要求，加强创新能力，才能促进开发区的经济建设得到进一步发展。

参考文献：

[1]黄继生.新形势下对我国开发区创新发展问题的几点思考[J]. 城市建设理论研究（电子版），2013.

[2]胡飞.试论我国经济开发区的管理创新[J]. 商场现代化， 2009（19）：32-33.endprint