国有资本经营预算研究

王盼盼

【摘 要】本文针对国有资本经营预算管理，首先概述了国有资本经营预算的涵义以及管理的必要性，之后梳理分析了目前我国国有资本经营预算中存在的一些问题，并系统地论述了改进国有资本经营预算管理的实施策略。

【关键词】国有资本；经营预算；管理

一、国有资本经营预算概念以及管理的必要性分析

国有资本经营预算就是国家政府部门以所有者的身份获取国有资本收益，同时对国有资本收益进行相应的分配管理而产生的收支预算。国有资本经营预算的收入为各类国有资本的收益，而支出则主要包括资本性支出、费用以及其他方面的支出内容。强化国有企业资本经营预算管理的意义主要体现在以下几方面：

1.国有资本经营预算管理是提高国有资产运行效益的关键

其强化了对于国有企业等国有资本运作单位的约束机制，使这些国有资本能够真正的融入到我国目前的市场经济体制中，进而可以实现国有资产配置效率的优化，提高资产整体运营效率。

2.国有资本经营预算管理有助于维护政府的权益

近年来，在经济体制改革步伐加快的背景下政府职能转换加速，但是由于一些国有企业缺乏相应的监督约束机制，造成了国有资本运作中出现产权代表不明确、产权流失、权益得不到保障等问题，而强化国有资本的经营预算则可以有效地解决这些问题，切实保护国有资本以及政府的权益。

3.国有资本经营预算是完善我国公共财政预算框架的基本内容

其是从国家公共预算中脱离而来，非常有利于政府社会管理职能的发挥，而且对于规范政府对国有企业的注资，提高财政资金使用的透明度以及高效运作方面也具有非常积极的作用。

二、当前我国国有企业资本经营预算管理存在的问题分析

1.国有资本经营预算管理基础薄弱

当前我国在国有资本经营预算的管理上，基础还相对较为薄弱，最突出的问题就是其管理主体有争议，一些地方的财政部门和国资委都负有国有资本的管理工作，在国有资本经营预算管理的过程中有时甚至是出现了职能交叉、权责不明的问题，增加了管理的难度。

2.国有资本经营预算中收缴范围和比例不合理

当前国有企业的形式类型多种多样，有国有独资、国有控股以及国有参股等多种形式，不同类型的企业盈利水平以及利润收益也各有不同，然而针对这些情况并没有细化具体的区分国有资本收益收缴范围以及收缴标准的相关规定。

3.国有资本经营预算中上缴红利管理有待加强

当前，国家在国有资本上缴红利的管理上还存在着较多的问题和不足，权益分配的制定方面还有着较多不合理的地方，特别是对国有资本的再投资以及费用支出管理方面，缺乏有效的控制管理。

三、提高国有资本经营预算管理水平的措施

1.逐步实施国有资本经营预算管理编制、审批以及执行、监督权力主体的分离

提高国有资本的经营预算管理水平，首先应该对国有资本经营预算管理体系中预算的编制审批、执行与监督等主体进行明确，一般由财政部门作为主管，国有资产监管部门作为预算单位，企业或者项目公司作为预算的执行单位。通过理顺在国有资本经营预算管理上的主体责任，确保国有资本经营预算管理工作的顺利开展。同时，应该对国有资本经营预算管理程序进行严格确认，按照分级编制、上下结合、逐级合并的程序进行资本经营预算的编制，在收缴程序上应该按照申报、主管部门审核、财政复核、汇缴的顺序进行，支出程序应该严格按照申请、主管部门审核、财政复核、拨付的顺序进行，确保程序规范合理。

2.完善国有资本经营预算收支管理的相关制度建设

国有资本经营预算管理部门应该进一步的明确资本经营预算的收支范围，对于资本收益主要是明确上缴利润、股利与股息收入、产权转让、出借收入以及清算收入等，进行重点明确。其次，应该进一步的强化对于国有资本经营预算的收益管理，尤其是完善国有资本经营预算的资本收益申报制度、收益审核、减免因素规范等。第三，应该确保支出的规范，可以通过在主管部门成立预算委员会的方式，对国有资本经营预算的支出重点以及方向进行审议，并通过成立预算支出项目库对支出项目实施动态管理。

3.强化对于国营资本经营预算的监督与考核

监督与考核是提高国有资本经营预算管理水平的重要手段，在监督工作的实施上，首先应该重点强化国有资本经营预算编制的科学性以及预算的独立性，避免出现国有资本经营预算与财政资金出现互相挤占和挪用问题。其次，应该强化内部监督的效能，重点通过在国有资本经营预算执行单位成立内部审计机构及时的监督国有资本预算编制执行情况。此外，应该建立健全国有资本经营预算的考核评价体系，重点对国有资本经营性收入与支出的完成情况进行考核评价，提高国有资本经营预算的管理水平。

四、结语

强化国有资本经营预算管理有助于保护国有资产，并优化国有资产在不同产业以及不同区域间的优化配置，对于推动产业结构优化升级以及协调区域经济的协同发展也具有重要的作用。针对目前我国国有资本经营预算管理中存在的问题，相关管理部门应该重点在国有资本经营预算的整体控制、收支管理以及强化监管等几方面采取有效措施，全面提高国有资本经营预算管理水平。

参考文献：

[1]陈少晖，廖添土.近年来国有资本经营预算研究问题的讨论与反思.福建论坛（人文社会科学版），2009（9）：26-30.

[2]李心福.获得国有资本经营预算资金支持的策略建议[J].石油化工管理干部学院学报，2012（2）： 50-53.