事业单位内控制度建设中责权关系初探

【摘 要】随着现代化管理制度逐渐向着科学化和规范化方向发展，事业单位的内部控制制度在事业单位发展的过程中所显现出来的作用日益明显。针对当前事业单位在内控制度方面存在的问题进行简单而深入的探讨，本文主要从高校财务这块来探究分析一下在事业单位内部控制制度的建设过程中责权关系的重要性。

【关键词】内控制度；事业单位；责权关系

一、前言

美国学者ClarlsT.Horngren曾说过：“责权发生制下的收益可以更好地计量营业成果与付出努力的关系，因为它是对主体创造价值的一个全面总结，现金收付实现制只关注主体通过当前的营业所获得现金的能力，这是个狭隘但又重要的问题。”改革开放以来，随着市场经济体制的确立和不断快速发展，把事业单位推向市场这个环境建立了一个平台。当前，我国的事业单位和商业企业一样，像一些医院、高校、研究所、科学院等事业单位和盈利企业一样，都需要讲究社会效益、经济效益，都需要得到不断发展。

二、事业单位内控制度

什么叫做事业单位内控制度？内控制度就是内部控制制度，严格的说就是按照投资者也就是股东和监管者领导者或者管理者的意愿，来约束或者规范管理者的行为活动防止权力的滥用，能够保障单位财政方面能够正常流畅安全的运营。

事业单位内部控制的最终目的是什么？事业单位这种内部控制管理的制度的目的就是能够让单位内部各项财政资金安全正常的运行下去，提高其利用效率，防止单位内部在权责不分明的情况下挪用公款，防止国家政府的公有资产无故流失。

事业单位内控制度的主要内容是什么？事业单位内部控制包括多个方面：有管理制度、有会计制度、有业务流程、有管理权责、有控制的考核。我认为其中最重要的还是内部控制中的管理、考核以及责权关系。

三、高校在内控制度建设中的问题

高等学校建立和健全内部控制制度体系，应当充分关注高等学校的特点。高等学校与企业相比较，不同的是前者采取非盈利的运行模式。但是，现在我国经济社会正在转型时期，一些事业单位也在逐步在发展的基础上去追求利益，用来增加教职工的收入以及改善教学环境。

高校在建设内部控制制度的过程中，肯定存在一些问题。比如，人员的专业素质有待进一步提高；控制制度不合理不规范；管理制度跟不上社会时代发展所产生的需求；在内部控制管理上面执行力不足等。以上这些问题很多高校管理和事业单位管理都能体现出来。

会计核算不规范。我们都知道很多单位很多企业都有自己的财务部门，都有专业的会计人员。像一些中小企业对财务这块监督管理不当，对会计凭证的管理随意性比较强，不重视签字，大多情况都是先出账事后才得到上级的批准，比较随意。就是因为管理者对公司内部控制制度缺乏真正的认识和理解，从而造成了内部控制制度不完善，制度比较混乱。随着绝大数企业都引入了权责制度，在内部控制管理中一些造成影响的不良现象和问题矛盾才得以缓解和消除。随着社会经济的转型，事业单位特别是高等院校要想健康发展，就必须在建设内部控制制度的过程中引入权责制度。

四、正确理解看待高校内控制度中的责权关系

我国自1998年1月1日起实行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》中后者它将所有企业部门行政单位和高校等事业单位全部放在一起来对待，不作任何的区分，可以说《事业单位会计制度》这本书就是一本事无巨细、一统到底的会计制度，他不能适应事业单位本身是非盈利组织的发展需求。随着社会经济发展的需要，事业单位会计改革那是势在必行。

对于高等学校财务会计改革是否引入权责发生制度的分析探讨很有必要。在我国，预算会计采取权责发生制度早已经有了一定的基础。所以，包括高等院校在内的事业单位，在建设内部控制制度的过程中利用权责发生制的关系原理可以更好地指导内部控制体系。其中，（1）以对财务预算的管理来作为内部控制制度控制的手段之一，（2）以对财务支出的管理来作为内部控制制度控制的手段，（3）以对人力资源的管理来作为内部控制制度控制的手段。

高校在内部控制制度上引入权责发生制度可以更好地完善内部控制制度。在一些有关会计的相关法律中曾经规定：单位的负责人要对本单位的内部控制制度的合理性和科学性需承担主要的责任。所以，权责发生制度可以更好地规范和提高单位领导的内控意识，同时可以建立起单位的负责人也就是领导者和单位财务部门的负责人来共同管理负责单位的内部控制制度。

所以，事业单位内控制度的建设中引入权责发生制度是最科学最合理的选择。正确理解权责关系，利用好权责关系是事业单位内部控制制度能够更科学更完善的关键、保障。同时，也可以起到防止国有资产流失和防止会计信息失真等经济犯罪问题的发生。

五、总结

科学在不断发展，社会在不断进步，经济也在逐步转型。不管是企业单位、事业单位，还是政府行政部门，要想发展就得跟上时代潮流。为了更好地得到发展，为了更好地使单位内部控制制度能够更科学完善，都在管理方面采取了权责制度。事业单位要想得到发展，改善单位内部制度的混乱状况，就必须采取责权发生制度。

参考文献：

[1] 王存仙.浅析事业单位内控制度的建立与完善[J].现代经济信息，2011（24）：112.

[2] 刘娇.浅析事业单位内控制度问题及措施[J].新财经（理论版），2013（11）：363-364.

[3] 姜璟.加强事业单位内控制度的现状与途径[J].考试周刊，2010（40）：237.

作者简介：

南瑞民（1977-），女，汉族，会计师（中级），学历：本科。