康熙决策思想与实践的现代启示

白宗岳

摘 要： 无论是在哪一个朝代，一个皇帝的决策都在治理国家中起到核心作用，决定一个国家的走向。在我国古代，由于科学的决策方法还没有被引入，决策多是依赖统治者的个人经验和个人看法，因此统治者的个人素质就显得尤为重要。文章第一部分主要提及康熙在治国理政过程中的决策思想与实践，包括康熙个人的卓著才学、康熙决策信息的来源和康熙朝中智囊团等方面。第二部分写到康熙的决策思想和实践对现代领导工作的相关启示，包括要重视决策信息的作用和民主决策原则等方面。

关键词： 康熙 决策思想 现代启示

一、康熙的决策思想与实践

（一）掌握多方面知识

在康熙决策思想中，做好决策的基础首先是要求自己具备相应能力，这当中包括才学和实践经验两部分。康熙学习的过程贯通他的一生，古今中外的各类知识领域都有所涉及，例如四书五经等中国传统文化。在武治方面康熙也熟读兵书，善用韬略，所以在亲征噶尔丹时指挥大军也游刃有余。康熙对不仅精通文韬武略这些关乎国家大政方针的知识有所建树，此外，对一系列实用性科学知识也有颇深了解，例如治河方面的知识、天文学、地理学和几何、代数等知识。康熙掌握的各方面知识构成了这种偏向于依靠个人经验决策的基础。决策者的主观因素必然对决策过程发生重要影响，决策问题的正确解决与决策者的素质是分不开的。康熙拥有丰富的多领域知识，治理国家的长期经验，敏锐的预测能力，机智的判断力，敢于担当风险的魄力等有助于做出正确决策的条件。此外，康熙还具备极其坚强的意志，这些条件都是在经验决策为主导的大环境下，康熙做出正确决策的重要保障。在掌握各种知识的同时，康熙做好决策的另一个重要保证就是具有丰富的实践经验。

（二）重视决策信息来源

康熙对决策信息的来源，主要包括如下几点：康熙通过巡查、查访等方式亲自调查，获得最直接的信息；通过御门听政、御殿听政的方式，从朝廷高级官吏的奏报中获得信息。各地官吏向上提交给康熙的奏折，奏折中内容大多为反映当地情况和官吏个人的意见；此外，笔帖式这一官职在当时也承担了为康熙搜集信息、决策信息的传达和信息反馈的相关工作。

（三）重视智囊团的作用

康熙在决策中能运用各种形式，召集和调度一批在军事上和政治上深谋远虑的满汉官员构成了实际上的智囊集团。其中较著名的有辅政大臣明珠、学士李光地及一些起居注官员等。这些满汉官员在诸如御门听政等场合，通过面奏、上折对有关政局和决策行动提出自己的主张，从而为康熙提供必要的参谋咨询。以收复台湾的决策为例，攻取台湾的战略计划的提出和修改历时三年，是通过中央地方反复“详议具奏”，力陈利弊，最后决断而定的①。

康熙在亲政后的一系列决策，例如蠲免钱粮、改革赋税制度；智擒鳌拜、除掉以往对王权行使的辅政机制掣肘因素；建立起以内阁大学士、学士等辅助决策的咨询机构等作为都是康熙在决策思想当中的成功案例。但是人无完人，康熙在对某些问题的处理上显得不够，例如在三藩的裁撤时就显得有些操之过急，没有能够很好地听取其智囊团的合理意见。

二、康熙决策思想和实践的现代启示

康熙在一生的治国生涯中，曾有过收复台湾，维护国家统一之功；又亲征噶尔丹，消除多年边疆之乱；击败沙俄侵略者，签订了第一个平等条约等丰功伟绩。这些功绩不只是因为当时国力强盛，更重要的是能够做出正确、可行的决策。但评价一个人的功绩也要客观，受时代的限制，虽然康熙个人的才能出众，但是以这种传统式的经验决策方式作出的决策也难免会有失误。

领导者的决策经常会出现失误和低效，直接影响决策的质量和水平，浪费社会资源，其危害不容小视。早传统决策和经验决策中，这些问题是频发而且突出的，就是在现代决策和科学决策中，决策失误和低效也没有完全绝迹。

要做出科学决策，应着重注意如下几方面：

（一）重视信息的作用

康熙时期建立起来的笔帖式制度、奏报制度和密奏制度三管齐下的信息收集和反馈系统，极大地拓宽了信息来源，开阔了康熙的视野。信息对领导者决策具有重要意义。信息是领导者做出决策的基础，保证信息的准确是领导者做出科学决策的前提，没有准确的信息的支持一切决策都无从谈起。只有掌握大量准确的信息，对所得的信息进行系统筛选，去粗取精，才能从庞大的信息中提取出对领导者决策有用的信息。决策的科学化程度和合理化程度是同所掌握的信息准确程度和全面程度呈现一种正相关关系。需要建立起收集和加工处理相关信息的专门机构，为领导者提供准确、全面、及时的支持信息。与此同时，应注重在决策实施过程中的信息反馈，基于反馈信息再对决策加以完善和改动，这样才能保证决策的科学性。

（二）重视民主决策的作用

康熙在御门听政和御殿听政时，很少先发言，而是先听取众大臣的奏报和看法，自己则是在认真地思考众大臣的看法。由此可见，要作出科学的决策，必须重视发挥民主决策的作用，重视智囊团的体制建设。智囊团在领导决策过程中的具体任务，是对决策目标提出建议，并设计出侧重点各不相同的若干合理的备选方案，并对决策进行后续的追踪和反馈。通过智囊团，领导者可以听到不同的声音，得到更多方案，并且对已有方案进行拾遗和查缺补漏，在决策内容把握上坚持民主原则。要使智囊团发挥出应有作用，必须做好智囊团体系的建设，在决策体系建设上坚持民主。首先，在领导决策的体系中建立专业化的政策咨询机构，为领导者提供决策需要的咨询建议和决策方案的论证，让这种专业的机构为领导者决策提供支持。其次，党政机关所设置的专业研究机构虽然有自己的作用，但在职位关系上与领导者一般都是下级与上级的关系，在执行职责时有时也会出于不敢违背领导者的意志而不能放开手脚，此时就需要民间的政策研究机构发挥作用。

三、结语

学习康熙决策思想和实践中的精华，实现科学决策的积极意义在于能够直接提高领导者作出决策的质量和水平，减少失误，能够以一种科学民主的方式决策影响领导者在领导工作中的作风，能够在决策环节就尊重和维护广大人民的利益，所以领导者在领导工作中必须重视和践行科学的决策方式。

注释：

①杨锦麟.康熙战略决策的形成及其特点一例.台湾研究集刊，1983.