健全不合格学生党员退出机制的调查与思考

摘 要： 党员的质量是党兴旺发达的生命线。坚守政治标准，严格程序，严肃纪律，建立健全不合格学生党员退出机制是高校保持学生党员队伍纯洁性与先进性的重要保证。文章以惠州学院作为研究对象，对健全不合格学生党员退出机制问题进行了问卷调查，个别访谈，座谈会，在调查获得第一手资料的基础上，对相关问题及对策进行了相应分析和探索。

关键词： 不合格党员 退出机制 调查研究

中共中央办公厅2014年5月印发《中国共产党发展党员细则》，提出了发展党员新十六字方针：“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。”说明新时期对发展党员提出了更高要求。本课题以惠州学院为研究个案，就地方院校健全学生不合格党员退出机制问题在该校范围内采取座谈、个别访谈、问卷调查（发放调查问卷800份）等形式进行了调研，在此基础上进行认真的分析与思考，希望通过我们的努力，可以为地方院校在探索健全学生不合格党员能退出机制问题上提供相应的借鉴与参考。

一、惠州学院党员退出机制的现状分析

（一）基本情况。

惠州学院位于广东粤东，全国文明城市——惠州市，一所全日制公办综合性普通本科院校，现有教职工1073人，有全日制本专科在校学生16643人。截至2014年12月，全校共有学生党员1147人，其中正式党员828人，预备党员329人；2012年1月至2014年12月，全校共发展学生新党员2014名。2012年1月至2014年12月，全校没有评议出一名不合格学生党员，没有任何学生党员受到党内的任何处分。

（二）存在的主要问题。

1.追求数量，忽视质量。惠州学院从2012年到2014年6月共发展党员2014名，和大多数高校一样，都是上级摊派给各高校具体发展党员指标，然后各校分派到各系或二级学院，从数量看，发展党员的成绩是显著的。但是在党员发展结构、发展质量上存在明显的不足，主要表现在几个方面：一是发展标准不够严，过于看重成绩，各种奖励及荣誉称号等易衡量的指标，而对难以量化的内容，比如坚定的政治标准，良好的综合素质方面却退而求其次，当然在发展党员过程中很难找到学习好、思想觉悟也高的理想人选，为了完成指标，往往成绩好的就顺利入选；二是发展对象的结构不平衡，在党员发展上，普遍存在普通学生少，学生干部多，高年级学生多，低年级学生少的现象。

2.注重发展，轻视培养。在发展党员过程中，对大学生进行入党知识的宣传、普及，积极分子的确定，党课培训，团组织推优，群众座谈会，政治审查，发展对象的考察，支部大会讨论表决，组织谈话，党委审批，入党宣誓，预备党员的接收、转正等环节，都有一套相对完善的程序。一般而言，各高校对学生党员的发展基本上比较重视，实现日常化运作。但是入党后，对学生党员的培养与再教育，力度不够，往往流于形式。参加有限的几次支部大会外再没有其他对学生党员的教育和培养，后期教育严重缺失，这就导致很多学生党员入党后进取心不足，纪律松弛，模范带头作用不突出，损害了党员形象。

惠州学院在学生党员教育培训设立了校级党校及系级分党校，明确规定了各级党校在党员教育培训的职责。但从目前情况看，两级党校的教育培训工作主要还是针对入党积极分子的培训，针对党员入党后再教育尚未形成健全完善的培养体系，党员教育培训工作还处于被动应付状态中，没有形成常态化。调查结果显示，学生党员对近年来学校加强和改进党员教育培训效果感到“满意”和“比较满意的”分别占13.5%，30.5%；40.2%的学生党员认为“不太满意”，15.8%的学生党员认为“很不满意”。

3.党员的管理监督不到位。党员的管理监督工作是保持党员队伍纯洁性和先进性的根本保证，近年来地方院校的党员数量不断增加，管理监督工作的难度也在加大，目前惠州学院这方面的工作也有不尽如人意的地方。在回答“你觉得当前的党员管理如何”时，选择“严格管理”的仅占13.4%，选择管理较严格的为20%，选择管理松懈的高达35.6%；选择“时严时松”的有31%。“您如何看待当前的党员监督问题”，34.2%受调查者选择“监督到位”，38.9%选择“监督不力”。从以上数据可以看出，无论是党员管理，还是党员监督，受调查学生党员的认可度均不是太高。

4.思想认识不端正，高校对党建的投入太少。目前各大高校过于重视教学、科研，对于学生工作，尤其是学生思想政治工作比较轻视。最近党中央意识到这个问题的严重性，中办、国办下发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》的文件，要求各高校把社会主义价值观融入高校立德树人全过程。这是对以往高校工作把大量人力、财力、物力投入到学科建设、科研指标上面，对学生思想工作、校园文化建设的投入较少的纠偏。过往，我们过于重视那些可以量化的硬指标，对于高校学生思想的引领等无法量化的工作投入较少，具体表现为：学生党建师资严重不足，配套设施不到位，这种现象严重制约着高校党建工作的有效开展[1]。

5.不合格党员退出渠道不畅。在调查“你所在的基层党组织对不合格党员的处置情况”时，有28.1%选择“时而处理，时而不处理”；42.1%选择“没有处理”。关于“你所在的党支部处置不合格党员的最主要方式”问题时，选择“限期整改”的占53.1%；选择“帮扶教育”的占25.8%。选择“请退或开除党籍”的为0%，从惠州学院最近三年来的党内年度统计情况看，没有一名党员受到劝退、除名等处置。这可以反映出两个方面的问题，要么就是学生党员素质高，都是合格党员，要么就是我们在不合格党员的处置上，怕麻烦，担心给本支部造成不良影响给自己带来不利，不敢亮剑，怕得罪人，以说服教育为主，“和稀泥”。

不合格党员退出，面临党员或党组织的障碍或壁垒，概括起来主要有两个方面：一是不合格党员退出时面临的识别壁垒，二是不合格党员退出时所面临的观念壁垒[2]。

在调研中我们发现，惠州学院在发展党员的工作上已经形成了一套较为完善的工作程序，但目前在不合格党员的认定与处置的工作上还没有相应的实施细则，更谈不上完善的工作机制。这在本次问卷调查中均有反映：在回答“您认为处置不合格党员存在的主要问题是什么”时，有36.8%的人认为是“退党对学生影响不好，老师往往会手下留情”；有41.1%的人认为是“处置不合格党员的机制不健全，导致不合格党员‘出口’不畅”；有22.1%的人认为是“老师怕麻烦，处置了学生，还影响自己所在组织的形象，又对自己影响不好”；在回答“您认为处置不合格党员处置不畅通的主要原因是什么”时，有66.5%的人认为是“清退机制不健全，衡量标准难把握”；有43.2%的人认为是“劝退条件太笼统，失之于宽”。

二、健全不合格学生党员退出机制路径

“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量”。我国正处于改革攻坚阶段，面对复杂的国内外形势，党中央高瞻远瞩，要求各级党组织坚持党要管党、从严治党，把发展党员作为一项重要的日常工作。尤其是近年来，党中央、国务院针对高等教育出现的新情况，作出几项重大决定，要求高校践行社会主义核心价值观，加强和改进宣传思想工作，以此为契机，高校健全学生党员退出机制，不断提高党员的质量，努力建设一支信念坚强、素质优良的学生党员队伍，为实现中华民族的伟大复兴提供人才智力与坚强的组织保障。要做好该项工作，需从以下几个方面着手。

（一）严把入口关，确保发展党员高起点。

教书育人是高校的一项核心职责，教育的本质或者教育目的就是培养社会需要的人才，社会主义高校要把学生培养成为社会主义事业的建设者和接班人。大学生作为一个有知识、有活力，可塑性极强的群体，把他们当中的先进分子吸纳到党组织中，对于扩大党的群众基础，保持党的先进性有十分重要的意义，他们事关党的事业后继有人的关键问题。

1.政治标准是首要。在发展学生党员的工作过程中，我们一定要坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在第一位，是否有坚定的理想信念，良好的道德品行，是否承认党的纲领，在学习、工作中自觉起带头作用。严格遵循党章“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。发展党员新方针，一改过去那种下指标、下任务发展党员的弊端，坚持成熟一个发展一个，宁缺毋滥，防止“带病入党”。

2.严格程序是保障。无规矩不成方圆，发展党员是一件非常严肃的事情，入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察，预备党员的接收、教育、考察和转正等每一个环节，都要严格按照党章宗旨，《中国共产党发展党员细则》的要求进行，不能搞变通，走形式。要经过党组织较长时间的考验，严格履行入党手续，确保发展的党员都是先锋，都是招之即来，战之即胜。

3.严肃纪律是关键。加入党组织是一个人政治生命的起点，绝不能搞庸俗化，搞不正之风，特别是对那些开后门，打招呼、做交易的发现一起要查处一起，才能切实维护发展党员的严肃性。

建立党员发展责任追究制度。本着“谁介绍谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”的原则，细化问责办法，将参与发展党员工作的所有单位和责任人列入追究问责的范围，严把党员的“入口”关。党的基层组织和入党介绍人对发展党员负有重要责任。入党介绍人对申请人的思想、品质、经历和工作表现不向党组织作出负责的报告而造成党员发展工作失误的，要追究介绍人的相关责任。党支部对入党申请人不进行严格审查或者对预备期考察失真而造成党员发展工作失误的，要追究支部负责人的责任。上级党组织不坚持标准、违反程序、审查把关不严、违反规定发展党员的，要追究其负责人和相关人的责任[3]。

（二）完善党员教育培训机制，提高党员质量。

受各种因素的影响，目前高校在党员教育管理方面仍存在明显的短板，没有做到全覆盖。重视入党前的教育，入党后再教育这一块存在居多缺位。有些学生入党前与入党后判若两人，普遍存在积极分子积极干，预备党员松一半，正式党员成懒汉的反常现象，认为拿到“党票”就像进了“保险柜”思想[4]，部分学生党员，迟到、早退、逃课，甚至考试作弊现象。为此要完善党员教育管理体制，一定要贯穿全程教育。

1.把学生党员党性教育放在首要位置。高校学生党员是学生中的骨干分子，努力把他们培养成为中国特色社会主义合格建设者和接班人，对于我国实现“两个百年”目标具有深远意义。

加强学生党员党性教育，就是要加强思想建设。思想建设，是党员队伍建设的中心环节，是党员先进性和战斗力的思想保障。对学生党员进行党的基本理论、基本纲领、基本路线和方针政策的教育，提高党员的政治觉悟；进行党的宗旨和优良传统作风的教育，提高党员的作风修养；进行党规党纪的教育，更新党员的组织观念和纪律观念。

2.把学生党员发挥模范作用放在突出位置。

“技多不压身，礼多人不怪”。为了充分发挥学生党员在学生群体的先锋模范作用，对他们要严格要求，既要关注平时表现又要考察关键时刻表现。高素质的党员能以自己的先锋模范作用影响身边的同学，带领同学，在同学中树立党的威望，就能够“以一当十”，“以一当百”，充分体现党的先进性和战斗力。

3.创新教育形式，增强教育实效性。

入党前教育大多数高校都有一套比较完善的机制，入党后教育相对缺位与滞后。受市场经济还有社会多元化影响，学生难免有功利思想。这要求党务工作者、老师们在大是大非面前一定要旗帜鲜明，润物细无声中培养学生党员的品行。必要的讲座、必要的说教还是要进行的。社会已进入信息化、大数据时代，党务工作者、老师可以利用信息化提高管理效能，增强教育实效性。积极探索运用现代网络技术构建党建和思想政治工作新载体，建设网上马克思主义阵地，通过开展网上党建论坛、网上党校、网上党课等活动、微信、微博，宣传党的理论路线和方针政策，增强党组织的影响力、吸引力和凝聚力，拓展党员再教育的时间和空间，从而提高大学生党员再教育的实效。

（三）健全党员退出机制，增强组织活力。

“流水不腐，户枢不蠹”。只有吐故纳新，才能把思想腐蚀纪律涣散素质低下的党员清除出党员队伍，把党性修养高、纪律严明作用彰显的人才吸收进党员队伍，保持党员队伍的蓬勃生机。

由于“退党不好”的传统观念在作祟，以为学生自动退党、还是组织开除党籍都是给党组织抹黑，给自己抹黑。我们应该以马克思实事求是的原则看待这个问题，不合格党员的产生可能是前期我们把关不严导致的，及时处理，也是对存在的问题进行纠正；也可能是因为有些学生党员的思想觉悟随着时间的推移和条件的变化而蜕化落伍甚至犯错误，这个时候我们给予及时清退也是对组织负责。吐故纳新并不是对组织当初发展党员决定的否定，恰恰是组织对自身发展的自我肯定。因为党组织新陈代谢，只有祛除机体的一些毒素，才能确保党永葆生机。

根据党章，结合本调查、访谈情况，总结过往经验，对于学生党员退出机制，可以概括为三种。

1.清除出党型。政治立场淡化，理想信念严重动摇，道德败坏，违纪犯法一定要毫不犹豫地清除出党。在学校主要表现为：经常逃课、学习散漫、打架斗殴、酗酒闹事、考试作弊，破坏别人家庭等，触碰公序良俗红线和底线，一旦触碰，就要付出代价，绝不姑息。

2.留党察看型。对那些既没有犯法违纪，但是思想懈怠，锐志丧失，自律性不够，先锋模范作用不突出者，本着“治病救人，惩前毖后”的工作方针。组织处置采用劝退，对那些还有意留党，痛改前非者，限期改正，到期仍然达不到标准的，严肃处理。到达标准的就给予登记。

3.自动退党型。有些学生党员如果由于工作、学习、实习等原因，经常无暇参加党组织活动，自己认为不能胜任党员这一神圣称号，主动提出申请退党，只要填写退党申请书，党支部就应该同意，然后报上一次党组织备案。这体现一个开放政党的胸怀，入党自愿，退党自由。

（四）加大对高校党建投入，推进物质保障。

高校不合格党员的处置只是高校学生思想工作的一部分，学风建设，学生思想政治工作，学生良好行为规范的养成，都是一个系统工程。为此各高校党委借国家加大对高校意识形态教育、社会主义核心价值观培育、高校宣传思想工作之际，对高校思想建设方面加大必要的投入。

1.按照法律规定，配备结构合理的师资。要增加人力的投入，不断完善校、院两级学生党务工作队伍，并定期组织他们接受党务知识技能培训进修，提高党务工作者的能力素养，打造一支业务精良、作风正派的党务工作者。

2.保障常态化的党务工作经费，用于学生党员各项活动的开展、教育培训等。建立党员教育培训的基础设施，如：学生党员活动室、社会实践基地等，创造性地利用互联网、微信、微博，创设红色论坛、网站，增强思想政治教育、党员党性教育的实效性。

参考文献：

[1]田醒东，刘明河，安宴菲.新时期高校学生党员质量保障的创新研究[J].河北北方学院学报（社会科学版），2014（3）.

[2]黄丽萍，陈刚.不合格党员常规性退出的壁垒及对策分析[J].传承，2014（1）.

[3]曾德盛.关于健全党员能进能出机制的思考[J].观察与思考，2014（2）.

[4]刘有升.创先争优背景下的高校学生党员教育[J].郑州航空工业管理学院学报[J].2010（6）.

本文系2014年广东省高校党建课题：“高校不合格学生党员处置工作研究”，项目主持人：金冶，课题编号：2014BKZZB29。