农村小学“撤点并校”后的问题与对策探析

李瑞娇等

摘 要： 从2001年起，我国开始在农村小学推行格式布局的调整政策——“撤点并校”。其出发点是为了整合教育资源，提高农村教育的质量，但各地区在具体实施过程中由于操作不当，衍生出了一系列问题，给学生、家长、学校、社会造成了诸多影响。农村小学“撤点并校”后诸多问题的妥善解决，离不开国家、学校、家长的共同合作，需要在实现并校后形成新学校恰当的规模效益、妥善解决富余师资、并校过程中做好学生的思想工作等方面加大力度，以促进教育公平发展和资源的优化配置。

关键词： 撤点并校 农村小学 教育 问题 对策

1.“撤点并校”的背景及政策解读

2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中指出应“因地制宜地调整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”。自此，席卷全国的“撤点并校”运动轰轰烈烈地拉开帷幕。

2.农村小学“撤点并校”后引发的主要问题

农村小学布局调整的根本目标是促进农村义务教育的可持续发展，合并后的学校能建立大区域的学校管理机构，提高管理的效率，整合教育资源，降低办学成本。由于在具体实施中操作不当，给学生、家长、学校、社会造成了诸多不便。

2.1给学生带来的问题

2.1.1交通及其他安全隐患增多，生活条件艰苦

由于部分村屯相隔较远，并校后，不可避免地产生了学生上、下学的交通问题，校车事故频频发生。调查发现，仅有少部分学校有校车，大部分学生乘坐黑车，学生离学校大约五千米（部分山区孩子，交通不便，需要早出晚归步行上学，十分不安全）。此外，由于小学生安全保护意识薄弱，社会上的不法分子对学生的安全构成了极大的威胁；磨合期学生间的矛盾冲突、学校消防设施欠缺等都存在着隐患。

大部分学校宿舍都是以前的旧房子，没有必备的应急设施，食堂也没有做到定期的卫生检查。学生中午在学校吃饭，一餐平均五元，以廉价的素菜为主，学校本着保本不盈利的目的做着学生的饮食工作，既要兼顾孩子们的营养，又要降低饭菜价钱，校长表示很有压力。学校周边商店伪劣垃圾食品泛滥成灾，长期下去，对孩子身体的健康会产生很大的影响。此外，农村多数小学没有医务室，学校仅备有一个急救医务箱，以应对突发情况。

2.1.2学生难以适应新环境，学习、心理问题突出

小学生离开父母的呵护，住校后吃穿住行各方面都需要自己管理，出现很多学生因恋家偷偷跑回家、低龄小学生晚上尿床等不适应寄宿生活的现象。

另外，学生转入到新的学校，不能适应新的学习和生活，加上与父母之间的沟通变少，时常感到孤独和寂寞，影响学习成绩。学校没有专业的心理辅导老师，一些孩子遇到困难或心理问题感到烦躁焦虑，心理问题得不到及时解决。

2.2给学校带来的问题

2.2.1教师结构失衡，学校资源浪费，发展受限

首先，撤并后的教师整体状况存在着区域数量过盛、学科结构失衡等结构性问题。学校里“兼课”现象严重，教师不能进行有效教学，无法提高教学效率及改善教学质量。

其次，被撤并学校的教育资产闲置，校舍、场地等资产处于无人管理的状态，资产被私分、乱用，造成资源浪费。

再次，撤并后的新学校器械本应更加丰富，但却出现紧缺状况，学生们课间玩的仅仅是自己带的羽毛球和一些小卡片，运动场地极小，不能满足同学们的需求。

2.2.2班级规模过大，教师工作繁重

经过布局调整后，出现了“巨班”，有的班级人数超过了六十人，加大了教师的心理压力，无法在课堂上开展个性化教学。许多教师由于长时间超负荷工作，出现了不同程度的职业倦怠，因为寄宿制和在校就餐情况的影响，老师不得不额外担负监管学生日常生活的重任，离校较远的教师每天上班也增加了额外时间和费用。

2.3给家长带来的问题

2.3.1学生费用增加，加重了家庭经济、时间、精神负担

有些小学生在原来学校每年的费用约1500元，学校布局调整后，走读生每人每年仅伙食费就要约1500元，加上车费共3000多元。另外，住宿生每年住宿加伙食费达到5600多元，大大加重了农民家庭的经济负担。有的家长甚至抛弃农业生产，在学校附近租房子陪读，家长每天还要担心学生的安全，付出的成本远远超过了义务教育免学费带来的实惠。

2.3.2与父母沟通少，亲子关系出现危机

大部分小学生一周只能回家一次，对父母依赖，但长时间的分离，与父母之间的沟通交流减少，影响了亲子关系。

2.4给社会带来的问题

2.4.1政府没有全方位考虑撤并问题，干群矛盾增多

部分政府以裁撤辖区内学校的比例作为政绩考核的内容，仓促出台并校方案，强令短时间之内完成合并；撤并后的教学质量并不令人满意，原本就不同意撤并的村民，还看不到撤并的优势，对小学布局调整产生怀疑，增加了干群矛盾。

2.4.2影响了村民文化，农村文化建设受阻

在农村，很多文化传播工作都有赖于学校，撤并后，导致农村文化建设受阻，这不利于“三农”建设和城乡协调发展，一定程度上也不利于农村文化教育事业发展。

3.解决农村小学“撤点并校”后问题的基本建议

解决“撤点并校”后的诸多问题，离不开政府、学校、家长多方面的共同合作，加大新学校基本设施投入，做好学生的安全工作，妥善解决富余师资问题，重新对区域内学校网点进行布局和规划，提高农村教育的办学质量，提高办学的规模效益。

3.1政府和教育部门方面：做好预期和规划，科学发展

3.1.1妥善解决相关问题，给予物质支持

首先政府要起到带头作用，积极改善被撤并的学校校舍、场地等处于无人管理的状态，以及造成教育资源的巨大浪费的现象。

其次要解决教师的去留问题，合理分配教师的岗位，针对无编制老师提供再就业扶持政策。另外，针对合并后的学校给予必要的物质支持，加强基础设施建设，改善办学条件。

最后要合理配置，处理好上下行工作，注重教育公平和效益的综合实现。

3.1.2设立安全问责制度

政府要切实加强学校的安全工作，牢固树立“安全第一”的意识，严格实行安全工作责任制和事故责任追究制度，交通、运输等部门要协调帮助解决学生往返家校的交通车辆问题。

3.2学校层面：健全学校管理制度，真正做到以学生为本

3.2.1营造良好的学校环境

在执行政策时，要考虑学校规模适宜性，学校尽可能增加融资，增加学校基础设施和优秀教师配置，扩大校舍和校园面积，给学生营造一个良好的环境。

3.2.2抓好学生的思想工作

要加强对学生安全常识的教育，开展一系列安全和心理知识讲座，加强学生的安全意识和自我保护意识；建立健全校车和家长接送制度，教师给予学生更多关爱，照顾学生学习和日常生活。

3.3家庭方面：配合学校工作，关注学生健康成长

3.3.1家长及时关注学生动态，及时交流沟通

家长加大孩子的安全及心理教育，经常与学生沟通，与学校合作交流，对学校工作提出相应的建议，发现问题，解决问题，促进子女在新的环境下能更好地融入新环境，促进学生的身心健康发展。

3.4学生自身：自立自强，积极融入新环境

学生进入新环境，要学会独立，为人友善，与同学互帮互助，积极交流，遇到困难懂得与同学、家长及教师沟通，尽快适应新的学习环境，提高自己的安全意识，尤其是注意交通、饮食及住宿安全，遵守学校的各项规定，做一个乐观向上的好学生。

参考文献：

[1]国发[2001]21号.国务院关于基础教育改革与发展的决定[S].北京：新华社6月14日电.

[2]王强.20世纪美国农村“学校合并”运动述评[J].外国中小学教育，2007（8）.

[3]中等职业教育规划教材编委会.心理健康[M].西安：西北工业大学出版社，2009：23.

2014年度国家级大学生研究性学习和创新性实验计划项目：“撤点并校”后的农村小学生教育问题研究——以湖南农村小学生为例（编号：201410534010）研究成果，立项者：李瑞娇。