宁波加快跨境电子商务发展的对策举措

卢跃等

近年来，跨境电子商务蓬勃发展，已经成为国际贸易最为强劲的增长点。一方面，跨境电子商务因其减少贸易环节、有利于企业获得更多利润、消费者享受更多实惠而被企业和消费者广泛接受；另一方面，跨境电子商务为出口企业特别是中小企业拓展市场提供了便捷途径，也可以更好地满足国内多元化的消费需求。联合国贸发会议预计，2015年跨境电子商务将占到世界贸易总额的30%～40%，并逐年增高。其中，中国跨境电子商务的发展最引人注目，2013年，我国跨境电子商务交易额达3万亿元人民币，同比增长50%。随着跨境电子商务的快速发展，深圳、上海、杭州、义乌等地纷纷将跨境电子商务作为当前新经济、新模式发展的重点领域。宁波是外贸大市，又是全国第一批跨境电子商务试点城市，有基础、有优势，有需求、有潜力，但也有不足、有差距，必须紧抓机遇、深挖潜力，加快推进我市跨境电子商务发展，并以此提升外贸竞争力、带动经济社会转型发展。

一、积极创建跨境电子商务综合试验区

2012年以来，我国大力推进跨境电子商务规范发展，先后出台了《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》等政策文件。宁波是全国最早开展跨境电子商务的城市之一，具有经济基础雄厚、外贸产业发达、毗邻国际港口、政策先行等得天独厚的优势，跨境电子商务发展十分迅速。但随着2014年国务院批准杭州设立跨境电子商务综合试验区，宁波在掌握跨境电子商务发展先机方面有所落后。当前，必须进一步增强机遇意识，积极申报创建跨境电子商务综合试验区，加快推进跨境电子商务可持续发展。

宁波具有申报跨境电子商务综合试验区的良好基础条件。一是跨境电商产业链基本健全。从电商企业来看，宁波90%以上的生产企业、进出口企业都开展了电子商务。从电商平台来看，不仅阿里巴巴、环球资源网等在宁波设立了分支机构或建立外贸电子商务基地，还自行开发建设了跨境购等公共服务平台，并涌现出世贸通、保税通等一批为跨境电商企业提供报关报检、仓配物流、电商代运营等一揽子服务的专业平台。从物流、支付等配套来看，DHL等四大国际快递企业均在宁波设立了分公司，顺丰、圆通等国内主要网络型快递企业也在宁波设立了独立的分拨中心；通过与银联在线、支付宝等企业合作，跨境购等平台可以提供多种便捷、安全的支付方式。二是外贸网商数量和密度居全国前列。根据阿里研究院《2013年中国城市电子商务发展指数报告》，宁波外贸网商数量占全国总量的近10%，超过杭州、北京等城市，位居全国前列；外贸网商密度，即外贸网商数量/人口数量，位居全国第3名，仅次于深圳和金华。三是跨境电商零售进口试点业务领跑全国。自2013年11月27日启动试点以来，至2014年底，累计业务量达144万票，货值达3.7亿元，业务量居全国首位，消费者覆盖大陆所有省份及香港特别行政区，达82万人。

当前，宁波跨境电子商务发展中还存在一些突出问题和困难，亟待通过创建跨境电子商务综合试验区来破解。一是要素支撑不够。主要是：跨境电商专业人才缺乏，电商平台运营、技术开发、美工等人才均属“极度紧缺”或“非常紧缺”；物流体系不完善，目前只有EMS和顺丰拥有开展国际邮包业务的资质；物流企业规模小，没有能力建立海外仓，物流成本和物流效率明显制约跨境电商的发展，等等。二是缺乏有影响力的本地电商平台。目前，宁波企业主要依托速卖通、天猫等第三方平台开展跨境电子商务，在自建平台以及与国外主要电商平台对接方面比较落后。三是运营模式比较单一。主要集中在零售进口方面，B2C出口试点业务仍在筹备，B2B、C2C、O2O等业务只有零星开展。四是业务规模与深圳、义乌等城市有较大差距。国际快件业务量可以从一个侧面反映这种差距，2013年，义乌国际快递超过9000万件，而宁波只有430万件。要解决上述跨境电子商务发展中存在的问题，就要通过制度创新、管理创新、服务创新来解决深层次矛盾和体制性难题，积极探索形成符合我市外贸发展要求的跨境电子商务模式。

当前，要把谋划申报跨境电子商务综合试验区作为推动我市跨境电子商务跨越发展、创新发展的重大举措来抓，抓紧部署推进申报工作。要综合考虑保税区、梅山等区块申报综合试验区的优势和可行性，研究提出申报方案；要明确政策创新和体制机制创新的主要方向和重点，研究提出特色鲜明、重点突出的试点内容；要抓紧建立推进工作机制，明确责任部门、工作要求和工作步骤，加快推进重点项目建设。

在积极谋划申报的同时，也要立足自身，进一步完善跨境电子商务的产业发展促进体制机制，重点健全完善创新发展机制、市场主体培育机制、公共服务平台建设机制、监管服务优化机制、要素保障支撑机制等五大机制，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。

二、建立健全宁波跨境电子商务创新发展机制

创新是实现跨境电子商务大发展的关键动力，重点要完善跨境电商多元化、集团化、品牌化和差异化等创新发展机制。

推进多元化发展。鼓励和支持企业进行模式创新、产品创新、技术创新和制度创新，推动进口和出口跨境电子商务并进发展，保税集货、直购集货、保税备货等模式并进发展，B2C、B2B、C2C、O2O等方式并进发展，自建跨境直销平台与利用第三方平台并进发展，互联网跨境电商和移动互联网跨境电商并进发展，增强跨境电子商务多元化发展。

大力推进跨境电商集团化发展。建立跨境电商行业协会和战略联盟，加强行业组织管理和资源整合，实现集团化发展。例如，通过物流集拼、物流协作等方式组织集中采购，通过共建或者共同外包方式设立集中售后服务中心等，有效降低成本；通过行业协会促进企业规范经营、避免恶性竞争，并代表企业参与国际交流合作和国际规则标准制订，增强国际影响力和话语权，提高市场占有率和份额。

大力推进跨境电商品牌化发展。高质量的产品和更好的服务是竞争的核心。要积极引导企业创立自有品牌，顺应跨境电子商务订单小额化、个性化、多元化特点，实行精准化、个性化、多元化生产，走品牌化发展道路。

大力推进跨境电商差异化发展。结合宁波产业特色，大力发展工业品、大宗商品等B2B领域的跨境电子商务，打造具有宁波竞争优势和特色的跨境电商项目和平台。鼓励企业放眼全球买家，将更多的注意力放在建设拥有多个小语种的电商平台，深度开拓国际市场。

三、建立健全宁波跨境电子商务市场主体培育机制

主体培育是推进跨境电子商务发展的核心，要推动形成电商企业与平台企业融合、电子商务与特色产业融合的发展格局。

创新扶持政策。对自建平台和利用第三方平台开展跨境贸易的电商企业以及平台企业等跨境电商主体，分别给予一定的税收、财政补助；推进跨境电子商务示范工程建设，支持企业创建省级示范电子商务企业、平台、产业基地；通过政府购买服务的方式，促进符合条件的中小微企业利用第三方平台开展跨境电子商务；建立国际交流与合作机制，切实解决跨境电子商务发展中存在的制约。

建设跨境电商产业园。推进海曙跨境贸易电子商务产业园建设，尽快启动跨境电子商务零售出口试点业务；积极推进宁波保税区、栎社保税物流中心跨境电商零售进口试点业务；鼓励各县（市）区依托产业集群，规划建设一批特色产业（跨境）电子商务基地（园区），实现电子商务与特色产业融合发展。

培育发展本地跨境电商企业。引导纺织服装、家电、文具、塑机等宁波传统外贸出口优势产业，积极进入跨境贸易电子商务平台的供应链体系，依托跨境电子商务创新营销模式、开拓国际市场，支持其设立境外贸易机构、海外分销中心、展示中心、海外仓等境外营销网络和物流服务网络，转变“走出去”模式。

引进培育第三方平台企业。扶持成长性创新性特征显著、发展势头迅猛的专业化平台和面向产业集群的行业平台发展，支持浙江塑料城网上交易市场、中塑在线等在国内具有较高知名度的电商网站进一步拓展跨境电子商务交易，支持中国液体化工在线、世界废料网、中国文具供应链电子商务服务平台等在行业内具有较高知名度的资讯服务网站进一步拓展在线交易功能，向跨境电子商务交易平台转型。同时，积极引进国内外知名电商平台企业在宁波设立总部、区域总部或采购中心、分销中心、结算中心等，积极推动外贸企业与平台企业业务对接，促进电商企业和平台企业融合发展。

四、建立健全宁波跨境电子商务公共服务平台建设机制

完善跨境电子商务公共服务平台功能，尽快实现在线通关、结汇、退税申报等，进一步简化手续和提高效率，改善用户体验。

加快制定跨境电子商务平台的技术标准体系。推进跨境电子商务平台的标准化建设，规范电子商务数据标准，方便各类电商企业、物流企业、支付企业以及各职能管理部门接入公共服务平台，实现跨境电子商务交易数据的交换、采集、比对和统计。

明确电子文件法律效力。深入推进无纸通关、网络（电子）发票应用，积极推动各职能管理部门就线上通关、缴退税、结汇等业务办理达成协议，实现电子凭证代替传统纸质单证。

完善公共服务平台功能。加快跨境购等公共服务平台建设，完善平台功能，为企业开展跨境电子业务提供在线备案、审批、通关、结汇、退税申报等“一站式”服务，研究建立交易争议解决机制。研究解决跨境购等平台与亚马逊等国际电商平台的对接合作问题。借鉴“义乌购”模式，搭建区域跨境出口公共平台。

五、建立健全宁波跨境电子商务监管服务优化机制

跨境电子商务具有不同于传统外贸的特点，必须建立与之相适应的政府公共服务与行业监管新机制。

制定发展规划和地方性法规。编制出台我市跨境电商发展战略规划，明确发展目标、思路、重点领域。研究制订一批行业标准或服务规范，明确跨境电子商务交易规则、信用管理、安全认证、在线支付、市场准入、售后服务、纠纷处理等方面的基本制度，引导跨境电子商务健康有序发展。

理顺管理体制机制。尽快理顺促进（跨境）电子商务发展和市场监管的体制机制，科学划分市商务委、市口岸打私办、市服务业办公室等各部门的管理职责，减少职能交叉、管理盲点、政策不协调等问题，形成发展合力。建立联席会议，定期研究解决跨境电商试点中存在的问题，推动相关部门建立适应跨境电子商务发展需要的监管和服务机制，理顺各部门各环节的衔接和协同。

建立健全风险防范机制和信用评价体系。加快本地区跨境电商企业信用记录征集和信用数据库建设，推动建立跨部门涉信执法信息开放共享机制，扶持第三方信用评估业发展，防止利用跨境电子商务进行的欺诈、赌博、贿赂、洗钱、信用卡套现、逃套汇、逃漏税、泄露个人和商家信息以及销售假冒伪劣商品和侵犯知识产权商品等违法犯罪行为。

建立有效的统计监测体系。完善跨境电子商务统计监测体系，定期发布统计数据，及时准确地反映我市跨境电子商务发展的总体规模、结构变化、发展水平和发展趋势，为科学评估专项扶持资金绩效和政府决策提供准确依据。加强跨境电子商务发展研究，关注发展中存在的突出问题和新矛盾，如小额跨境电子商务快速发展与现行国际贸易规则的冲突以及引发目标市场国采取反制措施的风险，设立海外仓开展国际化经营面临的政策风险，物流和支付服务过度依赖国外企业的隐藏风险，等等。

六、建立健全宁波跨境电子商务要素保障支撑机制

完善跨境电商人才培养体系。大力引进跨境电商高级人才、领军人才，依托高校和电商协会，组织开展多层次、多渠道专业人才培训，特别是要加大复合型、应用型、技能型人才培养。研究建立跨境电子商务人才实践基地，加大人才培训和储备。

完善跨境电商物流体系。加快宁波机场货运物流业务发展，开拓国际航线，同时，与周边上海、杭州、南京等大型机场协作对接，提供更加多元的物流服务。鼓励快递企业与跨境电商深度融合，组建战略合作联盟，支持快递企业建设海外仓储服务机构和平台，为跨境电商提供商品仓储、打单、打包、配送和售后等专业化、一体化服务。加快推进宁波国际邮件互换局、交换站建设，支持快递企业申报国际快递业务牌照和构建境外物流网络，提升国际物流的市场份额。

完善跨境电商支付体系。加强与境内外支付企业合作，提供多元支付方式；积极探索包括移动支付在内的多种支付解决方案，积极防范和管控支付中的风险。

完善跨境电商综合服务体系。支持世贸通、大道商诚网、全球贸易通等本土外贸综合服务平台建设，为中小企业开展跨境电子商务提供一揽子综合配套服务。鼓励跨境电商服务企业大力发展对外贸易撮合、认证征信、贸易融资等电子商务增值服务。支持大掌柜国际物流云平台、宁波航运交易所等专业服务平台建设。

（作者单位：宁波市政府发展研究中心）