加快同城发展建设海上花园

董智武

一、全面学习领会省委十三届七次全会精神，增强政治责任感

这次省委全会，是在我省改革发展关键时期召开的一次重要会议。全会作出的决策部署，对全省工作具有很强的指导性。最直接的感受是“三句话九个字”——“很振奋、很解惑、很给力”。第一，感到很振奋，省委全会报告根据习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，总结了工作，阐述了意义，研判了形势，明确了问题，指明了路径，鼓劲给力，催人奋进。第二，感到很解惑。省委全会报告既有宏观上的深刻阐述，又有微观上的鲜活举措，既架天线，更接地气，理论性、政策性、指导性、操作性都很强，听了使人豁然开朗，许多工作困扰和迷惑迎刃而解。第三，感到很给力。省委全会报告对基层党组织和基层政权建设工作作了周密部署，抓住了基层党建领域的关键环节，旗帜鲜明地在基层党组织建设、干部队伍建设、基层民主政治建设、基层基础保障等方面提出新的思路举措，省委《决定》含金量非常高，为做好基层党建工作指明了方向。我们将切实扛起政治责任，增强乡镇（街道）调控力、村（社区）党组织战斗力，选好带头人、领头羊，切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。下一步，我县将进一步统一思想，坚定信心，把省委的各项决策部署贯彻落实到洞头改革发展的各项工作当中。

二、以永无止境的追求和要谋新篇的担当，加快同城发展，建设海上花园

作为海岛县，我们将牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，牢牢把握“继续发挥先行和示范作用”总要求，牢牢把握“八个方面”重点任务，推动“四个全面”战略布局、省委“八八战略”、市委“五化战略”在洞头的具体实践。结合洞头实际，关键做到五个方面。

（1）牢固树立“功成不必在我”的境界，坚持“一张蓝图绘到底”。习近平总书记在不同场合多次讲过，领导干部要有“功成不必在我”的境界。目前洞头发展需要我县各级干部牢固树立这种思想境界，保持定力，练好内功，多做打基础、促长远的工作。近年来，我县一以贯之实施“加快同城发展、建设海上花园”的战略思路，指导各项改革发展。“海上花园”是2003年时任浙江省委书记的习近平同志在洞头调研时提出的战略构想，从那时开始我县将建设“海上花园”确立为长远奋斗目标，坚持一张蓝图绘到底，经过十多年实践，海岛发展面貌改观。同城发展是我县顺应温州城市向东、面海发展，融入温州大都市核心城区规划的需要。今后，我县将按照省里要求，保持战略定力，与时俱进谋发展。一是瞄准“更进一步、更快一步”和“五个更”的新坐标，持续深化“八八战略”和“两富”、“两美”浙江在洞头的实践。二是认真编制“十三五”发展规划，加强发展重大问题研究，突出同城同绘、同城同建、同城同享，推进空间布局优化、港口联动发展、围垦造地开发、综合交通体系建设，更好融入整个温州市区发展，促进洞头实现从海岛县向都市新区转变，从县域经济向都市区经济转型。

（2）牢固树立“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的使命，发挥好比较优势。洞头过去是一个陆域小县、人口小县，但通过前几年的投资和建设，发展条件逐步改善，在地理区位、港口岸线、围垦腹地、海洋生态等方面的比较优势不断凸现。从地理区位看，洞头距离温州市区60公里，距离国际航道30海里，像洞头一样既近市区又近国际航道的海岛县，在全国很少见，随着77省道延伸线和大门大桥两大连陆通道贯通，洞头将进一步纳入温州“半小时交通圈”，陆路距离更加缩短。从港口岸线看，深水岸线总长39公里，可建深水泊位90多个，拥有浙江距离台湾最近的港口。从围垦腹地看，未来发展空间、发展腹地较大，可围垦滩涂资源10万亩，已完成围垦2？郾65万亩，在建围垦2？郾24万亩。从海洋生态看，去年洞头空气质量排名全省第四，生态环境质量公众满意度居全省前列。下一步，我县将坚持和深化省委“八八战略”，对照先行和示范作用的要求，发挥比较优势。一是发挥好海洋资源优势，努力在海岛开发开放上下功夫。紧紧抓住海洋海岛开发的战略机遇，打好海岛牌、海港牌、海钓牌、海霞牌，加大陆海统筹力度，加快构建海洋产业体系，打造浙江海洋经济发展示范区南翼的海岛新城。二是发挥好海洋生态优势，努力在生态文明建设上下功夫。坚持将生态环境作为洞头发展的生命线，建好美丽洞头，保护好海域海岛，确保生态文明建设走在全省前列。三是发挥好县小人少优势，努力在民生事业发展上下功夫。对照在提高全面建成小康社会水平上更进一步的要求，加大民生投入，坚持将新增财力的90%、财政支出的70%用于民生支出，推进富民、惠民、安民。争取实施全面同城待遇，在职工待遇、养老保险、医疗保险等方面基本达到市区标准的基础上，促进更多领域接轨市区待遇水平。探索构建全民社保体系，落实好温州全民参保登记试点县各项工作，推进社保扩面提标，逐年提高参保率。四是发挥好基层基础优势，努力在基层社会治理上下功夫。我县将紧紧围绕平安“夺金鼎”目标，深化平安创建，注重发挥平安的护航作用、法治的保障作用、综治的系统作用、基层的自治作用、科技的支撑作用。

（3）牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，打造环境宝地。总体上，我们要按照习总书记过去对洞头提出的要求持续走下去，因地制宜，宜渔则渔、宜工则工、宜港则港、宜贸则贸，综合开发海洋海岛资源。今后，我县将注重把握“三个先行”。一是注重资源保护先行。保护海岛、岸线、岛礁、沙滩、港湾、石头房、山岙等资源，尤其将岸线作为宝贵的战略资源，严格加强岸线使用管理，保障深水深用。二是注重生态修复先行。常态推进增殖放流、海洋放生等活动，推进生态海洋牧场、海洋特别保护区建设。开展近岸海域污染防治，强化海岸工程、海洋工程和海洋倾废的环境监督管理，加快建设蓝色屏障。大力开展绿化造林，点上突出公园、绿地建设，线上注重连片整治，面上统筹林相改造，切实改善生态质量。三是注重城乡治污先行。今年要抓好农村治污和农村改厕工作，完成34个村的治污任务和67个村5000户以上的改厕任务，力争农村治污工作三年任务两年完成。同时，抓好五水共治，强化水岸同治，实施“引海入城”工程，构建海岛城市水生态系统，切实让岸上美起来、海上动起来。

（4）牢固树立“小县办大事、小岛创大业”的勇气，聚精会神搞建设。近年来，我省重视推进大平台大产业大项目大企业建设，把四大建设作为加快“凤凰涅槃”、实现“腾笼换鸟”的切入点，作为增创新优势、推动存量优化和增量提升的关键之举。我们洞头要把大围垦、大配套、大平台、大项目作为开发建设的重点，通过拓空间、打基础、筑平台、引项目，打造洞头发展新的增长极。一是抓大围垦建设。洞头的最大禀赋在于浅海空间，可围垦滩涂将近10万亩，我们将发挥海涂资源和地理空间潜在优势，加快围垦工程进度，重点实施环海西湖、大小门岛、浅滩二期三大板块围垦，通过边围边用、滚动推进、综合开发，尽快形成增量空间，切实为“海上温州”建设提供战略支撑。二是抓大配套建设。基础铺垫是今后一个时期我县实现海上崛起的关键所在。我县将通过大动脉、大交通的建设释放市场投资信心，加快投资进度和项目建设速度，推进基础设施现代化，用两年时间基本破解基础设施硬约束。三是抓大平台建设。重点规划建设重大功能平台，在北片规划建设大门海洋经济示范区（瓯江口产业集聚区大门分区），在中片规划建设环海西湖城市核心区和状元岙港区，在南片的海域和岛屿重点规划建设国家海洋公园。四是抓大项目建设。通过这些年努力，目前央企“三桶油”均有大项目在洞头落户，中海油丽水36-1气田开发项目已经建成投产，中石油和中国燃气项目正在建设，中石化项目前期工作正在推进。今后将坚持招大引强，把具有带动性、支撑性的大项目作为引进重点，研究大项目招商机制和投资工作链，认真谋划引进一批投资20亿、50亿、100亿以上的重大项目，以大项目撬动大投入、带动大发展。实施精准招商，围绕临港石化、港口物流、旅游休闲、健康养生、民办教育、装备制造、商贸服务七大产业，开展招商引资，推动产业增量提质。

（5）牢固树立“抓基层、打基础”的认识，全力推进基层党建工作。近年来，洞头县委始终坚持抓基层打基础，在基层党建、基层治理领域作了一些探索实践。下一步，我们将认真贯彻省委《决定》精神，自觉扛起政治责任，坚持基层党建报表与经济报表、平安报表一起抓，抓好党委书记基层党建责任清单和基层党建领办项目的落实，全面加强基层党组织和基层政权建设，推动基层治理体系和治理能力现代化。一是突出加强基层党组织建设。加强村级党组织带头人队伍建设，抓好村级后备干部培养选拔，发挥村党支部核心作用。深化“五星争创”活动，完善“街道（乡镇）服务指数、基层党组织堡垒指数、党员先锋指数”三大指数管理，推行党员管理“十条”红线，“抓两头带中间”，推进晋位升级、后进转化。二是突出加强基层红色阵地建设。去年以来我县将“两馆一中心”建设作为基层阵地建设的重大措施来抓，洞头先锋女子民兵连纪念馆以弘扬海霞精神为主线，已完成改造提升；红色印迹馆以弘扬五岛连桥精神为主线，已建成开放；村民中心以打造党群服务综合体为主线，试点工作走在全市前列。今年还将发挥“两馆”在党员教育、公众服务、文化传承上的功能，深化村民中心硬件和软件建设，切实为村民提供学习交流、休闲娱乐的场所，让村民逐渐远离牌局和酒局。三是突出加强基层基础保障。按照省委决定要求，落实“四个保障”，加强村级党组织运行机制、人员待遇正常增长机制，为基层党组织有效运行提供有力保障。四是突出加强基层党员志愿服务。洞头是民政部确定的全国志愿服务记录制度试点地区，已建成县乡村三级党员志愿者服务队，产生了“微动力”、“好厝边”、“海霞妈妈”等一批品牌志愿者组织。下步将创新运用现代社区服务和社会治理的理念，多方面探索拓展党员志愿服务，普及开展居家养老服务、慈善义工等活动，努力促进组织有活力、干部作表率、党员起作用。五是突出加强基层平安建设。突出开展“拔钉清障、打黑除恶”行动，重拳打击非法金融行为、“行霸”行为和社会上的黑恶势力，通过集中时间、集中力量整治，拔掉一批“钉子”，清除一批障碍，改善软硬环境，为经济社会发展保驾护航。六是突出加强村级绩效考核。从强化村级党组织执行力、战斗力的角度，县委下抓两级，完善村级绩效考核办法，突出考核村居主业，强化群众公认与群众满意度导向，对村居的年度考核结果作为项目安排、资金补助的重要依据，对村主职干部的考核结果将在评优评先、经济政治待遇方面予以体现，加大奖优罚劣力度，形成“干好干坏不一样”的激励导向。

（作者系中共洞头县委书记）