打破久拖不办的审批“沉疴”

陈剑

当下存在的“审批难”问题，其实质是政府相关部门自身定位不准确，体制机制存有障碍，使得审批环节成为束缚市场与社会潜力释放的重要因素，影响了经济增长的动力形成，不利于经济整体效率和能量的提升。

概括而言，“审批难”不外乎有以下几种情形：一是牵涉到行政体制性问题，政府各部门职责不清、边界不清，存在推诿扯皮的现象;二是官僚主义作祟，明明边界清晰，但审批程序对公众不透明，就是拖着不给办; 三是部门利益使然，行政审批权是政府职能的重要内容，部分审批者也习惯利用手中权力来勾兑利益。久拖不办，无外乎是权力意识在作怪。

国务院2015年首次常务会议提出要推行“一口受理”、实行“限时办理”、严格“规范办理”、坚持“透明办理”、推进“网上办理” 五大要求，正是致力于解决上述问题的呼应性举措。推行“一口受理”，能够在最大程度上聚合行政资源，避免内耗;“限时办理”与“规范办理”则是强化审批部门的服务意识，淡化权力意识;“透明办理”是政府行政公开的题中之义;“网上办理”则牵涉到审批服务的手段如何与时俱进。

实际上，上述“五大要求”，近年来各地都有一些探索，并非新提法，但仍需国务院常务会议研究部署，折射出了各级政府审批“沉疴”仍广受群众诟病的现实。这说明，“审批难”较之于审批事项的精简，其难度与复杂性更大，不是简单的“取消”那么简单。它涉及政府职能、部门利益、操作技术、监督考核等问题，既非孤立存在，也不能单独解决，特别牵涉到的是行政体制性问题，本身就具有全局性意义。只有形成合力，破解“审批难”才不致沦为一句空话。为此，我认为，还应当大力推进改革，在以下几方面下功夫：

第一，对一些政府部门而言，行政审批权就是控制、配置相关资源的权力，手中掌握的行政审批项目越多，意味着利用资源的空间就越大，寻租的机会和权力变现的渠道就越多。所以政府要规范“权力清单”，做好顶层设计，遏制行政权力扩张行政审批的冲动。

第二，较之“审批多”，“审批难”更多地反映了审批程序繁复、行政效率低下的问题。对此，各地应该探索“并联审批”等有效方式，减少合并审批环节，提高办事透明度和办事效率。

第三，进一步推进行政体制改革，改善行政作风，克服官僚主义。这是解决“审批难”问题所需建构的一个重要的大環境，也是此次国务院常务会议提出从制度建设上破解“审批难”问题的原因所在。

（作者为中国经济体制改革研究会副会长，北京社会主义学院副院长、研究员）

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