创新，使代表工作做到点子上

魏斌

“一办法两规定”拟提交2015年市十四届人大三次会议审议表决，由此终结14年市人代会无立法议题的历史;代表联系社区由“走下去漫谈”转变为“携主题问计”;代表建议督办从“人多势众”探索走向“精挑细拣”后的点上督办;代表履职学习继履职第一年的普遍化基本学习之后，进入了综合能力与专门化能力并重学习……2014年，市人大代表工作以法规制度建设为抓手，进一步健全代表工作格局，深化落实“三联系”制度，在丰富代表履职内容、提高代表履职能力、密切代表与人民群众联系、增强代表履职实效、发挥代表主体作用等方面求进求实。

“一法两规”修订中：

代表参与，修学并进

为依照宪法和法律的要求推进新形势下的代表工作，更好地发挥代表主体作用，2014年市人大常委会将修订完善《上海市实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》（以下统称“一办法两规定”）作为年度重要立法项目，经常委会会议审议后，提请市十四届人大三次会议审议、表决。常委会党组和领导高度重视“一办法两规定”修订工作，研究作出部署。根据常委会领导要求，2014年4月制定法规修订工作计划，成立立法起草小组。常委会主要领导听取修订工作进展情况报告，在两次党组会议上听取修订工作的组织、协调以及关键条款等专题汇报并提出工作要求，并明确由分管人事代表工作和分管立法工作的常委会领导负责总体协调。代表全程广覆盖参与修订工作。7月、10月，市人大代表各小组活动围绕“一办法两规定”立法工作进行专题讨论，提出修改意见。本市各级人大代表、各级人大工作者、“一府两院”有关部门同志、常委会部分老领导、老同志共同参与讨论，6月至9月初，起草小组汇总梳理800多条修改意见;月底至10月中旬，代表们通过传真、电邮、手机短信留言、信件等多种方式提出380多条修改意见，为完善法规草案打下良好基础。许多代表在代表小组活动前根据要求认真研读代表法等法律法规，针对征求意见稿提出高质量的修改意见。代表们反映，通过这次参与法规修订工作，对代表法进行了更深入的学习，进一步增强了履职责任意识，明确了履职规范。起草小组对近年来代表工作实践进行总结与分析，并借鉴部分兄弟省市的立法经验，认真进行修改完善，数易其稿，形成法规草案和修订草案。

带着专题进社区：

地气接上，民意入法

针对党的群众路线教育实践活动中有代表提出，当前代表联系社区后反映的意见处理渠道不够畅通，代表难于再下社区的问题，2014年市人大代表进社区联系人民群众活动改变了以往“发散式”、“漫谈式”组织方式，探索为市人大代表开展联系活动确定活动主题，紧紧围绕市委、市政府的大局和中心工作，紧密结合市人大常委会年度立法、监督工作重点，让代表带着专题进社区，分别围绕治理城市“顽症”、老年人权益保障等专题听取意见建议。聚焦专题，代表了解群众建议和诉求更加深入。2014年市人大代表联系社区活动共有1131人次代表参加，收集到围绕治理城市“顽症”和老年人权益保障等方面的意见建议4600余条，比之以往的“撒网式”无主题联系，此次采取的方式既得到了代表和人民群众的普遍欢迎，也较好提高了联系活动的实效。代表们结合联系社区活动，以座谈交流、问卷调查、登门专访等形式，就市人大常委会立法项目听取人民群众、特别是利益密切相关的老年人群体的意见建议，有效夯实了常委会立法工作的民意基础。通过对人民群众意见建议的梳理，整理出了立法中群众最为关注的关键条款和问题，比如，参加问卷调查的5000多名社区居民，有46%认为“政府经费投入不足”、33%认为“设施规划建设跟不上”是目前老龄事业发展迫切需要解决的问题。这些意见为常委会的有效监督和立法决策提供了有益的参考。

学习渗透各层面：

履职充电，保障加力

根据代表履职学习五年规划和2014年学习计划，组织学习培训“吃牢两头”，一是提高代表履职能力，二是提高代表工作部门服务代表履职的能力。围绕提高代表的综合能力，先后举办5期“提高人大代表与媒体沟通能力”专题学习班，共有455人次代表参加了学习。该学习班既请全国人大常委会领导和相关专家讲课，又邀请沪上知名记者展开扮演角色的模拟实训，着力提升代表们与媒体沟通的能力。此外，年末还组织基层市人大代表就加强社区治理开展履职学习。围绕提高代表的履职专门化能力，配合相关专门委员会和工作委员会先后举办司法体制改革、食品安全、农产品质量安全、涉外非政府组织管理、预算审查、代表参与信访等8期代表履职专题选修学习班和3期财经热点“代表沙龙”，代表们对这些着力提升代表履职专门化能力的专题班予以充分肯定。围绕提高服务代表履职的能力，先后举办了全市区县人大常委会人事代表工作部门负责人和市代表联络科长业务培训班、两期本市各社区（街道）人大代表联络室负责人培训班。强化了参训人员服务保障和参谋助手的意识，提高了支持、规范和保证代表依法履职的能力和水平。围绕提高乡镇人大工作水平，举办了乡镇人大工作学习研讨班，共有87名乡镇人大主席（副主席）参加学习。

督办聚焦再聚焦：

充分互动，真督实推

针对代表建议、批评和意见办理工作存在的问题，在办理过程中加强沟通协调，控制城市人口规模、公共交通、停车难、大气污染防治、转企改制文艺院团扶持、政府投资项目预算审查等建议、批评和意见都在办理阶段通过召开协调会促进办理;首次请代表在网上提交办理工作评价反馈意见，了解代表对办理工作的真实想法;进一步改进建议、批评和意见督办方式，针对“医养结合”、“自贸区建设”、“基础教育教师绩效工资”、“统一道路中心隔离带两头反光标识标准”、“回民公墓续建”、“农村产权交易统一建设”等方面的17件代表建议、批评和意见，由常委会主任、副主任分6路带队，与提出相关代表建议、批评和意见的代表一起进行督办。2014年督办活动同往年相比，聚焦点更集中，有的督办就是针对某位代表提出的某一件内容，代表与政府部门面对面的沟通互动更深入，通过督办对提高代表建议、批评和意见办理质量和水平起到了积极的推动作用。比如，关于“回民公墓续建”，已对设计方案进行调整和完善，环评工作也已在进行中;又如“道路中心隔离带两头反光标识标准”，有关部门已经牵头开展部分区域的试点工作。从全市面上情况看，2014年市人大代表共提出893件代表建议、批评和意见，目前已有871件完成办理答复，其中答复“解决采纳”的524件，占建议、批评和意见总数871件的60.2%，与2013年同期56.0%相比，提高了4.2个百分点;“正在解决”的51件;“计划解决”的104件;“留作参考”的192件。

闭会活动增实效：

尊重意愿，精细服务

代表闭会期间活动的成效直接关系到代表在人代会会议期间的审议水平。2014年常委会从注重听取和了解代表的履职需求及参与活动的意愿、提供更为细致和贴合代表需求的服务等方面，改进代表闭会期间活动的组织工作。注重过程指导和成果转化，提高代表专题调研实效。针对专题调研“精心选题、深入调研、加强指导、健全机制”的要求，以市委、市政府年度重点工作和市人大常委会年度立法、监督重点工作为主要依据，突出人民群众普遍关心的热点难点问题，召开专题会议研究，对各区县人大常委会上报的调研选题进行综合审定。加大对全市各代表小组开展专题调研活动的跟踪指导力度，代表工作部门同志多次到场参与代表小组专题调研活动，全年共形成20份专题调研报告。常委会召开专题调研工作总结会，促进调研成果进一步落实转化。整合资源，服务保障代表知情知政。代表年底集中视察由常委会主任、副主任带队，由专门委员会具体负责，围绕6个专题进行视察，有702人次代表报名参加。比如，城建环保委探索创新代表视察的有效方式，在开展“整治黑车”专题视察中引入暗访形式，并通过集中与分散相结合的方式增强视察实效。