滑县：多措并举打造“无烟”三秋

冯春平

2015年9月以来，在河南省委、省政府的正确领导下，滑县通过及早安排部署、深入宣传发动、强力督导检查、严格问责追责等措施，在广大干群的共同努力下，未发现一处着火点，实现了“无烟”三秋，秸秆禁烧与综合利用工作成效显著。

一、领导到位

三秋以来，滑县率先成立了以该县县委副书记、县长陈忠任组长，主抓环保、农业的副县长和公安局局长任副组长，有关单位的一把手为成员的“滑县农作物秸秆禁烧与综合利用工作领导小组”，下设办公室，主抓环保的副县长兼任办公室主任，农业局局长、环保局局长、公安局常务副局长任副主任，办公室设在农业局。各乡镇也健全了相应的组织。

9月22日上午，滑县秋季农作物秸秆禁烧与综合利用动员大会如期召开，安阳市委常委、董良鸿作了重要讲话，要求把秸秆禁烧与综合利用工作确立为三秋工作的重中之重。滑县县长陈忠对今年的秸秆禁烧工作作了全面的安排部署。

秋收期间，滑县县委书记董良鸿多次召开县四大班子扩大会议，充分汲取夏季禁烧教训，研究分析今秋的禁烧形势，要求该县四大班子领导国庆节不放假，全部深入禁烧一线，书记、县长、副书记不间断巡查督导，四大班子领导分包22个乡镇和产业集聚区，坐镇指挥，吃住一线；并对坚守在禁烧岗位的县、乡、村工作人员进行慰问，极大地鼓舞了士气，激发了干劲。

二、宣传到位

三秋期间，滑县共悬挂宣传横幅2万余条，每村不少于20条，乡镇政府所在地50条，该县所有玉米收割机、秸秆还田机、拖拉机等农用机械上，校车上，县、乡、村禁烧工作人员车辆上全部贴挂宣传条幅；印发《秸秆禁烧与综合利用通宅》3万余份：该县电视台高密度滚动播放宣传标语1个月，宣传标语铺天盖地，营造出了浓厚的禁烧氛围。

滑县禁烧办统一录制宣传录音，利用各村高音喇叭不间断反复播放宣传。同时，每个乡镇还配备小喇叭50个以上，分别安装在宣传车，乡、村干部三轮车、电动车等车辆上，在田间地头巡回循环播放。该县共出动宣传巡逻车160多辆，宣传喇叭声声不息，不间断、无缝隙的宣传，使禁烧政策入心入脑。

滑县县、乡、村共投入禁烧工作人员8000余人，每个人佩戴统一制作的禁烧红袖标，不分昼夜穿梭于田间地头，使“红袖标”随处可见，成为田间一道亮丽的风景线。

滑县禁烧办建立了禁烧工作群，上至县领导，下至村干部。通过微信、飞信及时传达上级领导要求，随时交流工作经验，禁烧群“热闹”非凡，时时掌握工作动态。

三秋期间，滑县教育部门组织学校给学生上了“秸秆禁烧一堂课”，发放《致学生家长的一封禁烧信》，通过“小手牵大手”共守蓝天。让学生带动家长，使禁烧工作家喻户晓，人人皆知。

三、责任到位

按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的工作要求，滑县建立健全“全面覆盖、网络清晰、分级负责、上下联动、责任到人”的网格化属地管理责任体系。党政主要领导对本辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责，县、乡、村逐级签订责任状，农户签订“禁烧承诺书”。实行“县领导包乡镇、县直单位包重点村、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的包保责任制和责任追究制度，将任务、责任分解到具体单位和责任人。

按照环保部门提供认定的秸秆焚烧着火点数量和精确着火地点为依据，以乡镇（产业集聚区）为单位，每认定一个着火点，对乡镇（产业集聚区）罚款60万元（其中50万元上缴省财政），对所包保的县直责任单位罚款2万元，对乡镇（产业集聚区）包区领导罚款2000元，对区长罚款1000元，对包村乡干部罚款500元，对责任村的支书和村委主任各按半年工资标准罚款，对着火地块农户罚款1000元，对焚烧秸秆当事人依照有关规定给予罚款、治安拘留或追究刑事责任。

凡被认定有1个着火点的，除罚款外，对乡镇（产业集聚区）分管副职、包区包村包户人员全县通报批评，县委、县政府将约谈乡镇主要领导：凡被认定3个以上着火点的，除罚款外，对乡镇（产业集聚区）主管副职以及包区领导予以停职，并全县通报批评；对着火点5个以上、大面积焚烧秸秆造成问题突出、监管失控造成严重影响的，对乡镇（产业集聚区）主要责任人停职。督查组因督查不力，导致严重后果的，对督查组人员给予相应党政纪处分。

四、落实到位

滑县在各乡镇重点村、重点地块搭建帐篷，建立禁烧指挥部，工作重心前移到田间地头，日夜看护。各村在主要路口设立执勤点，执勤人员全天候在岗，发放“秸秆禁烧与综合利用”明白纸，严查打火机、火柴、香烟等易燃物品带入田间，消除安全隐患；同时，各村还成立了巡逻队，昼夜巡逻。

滑县的各个乡镇分别制定了禁烧应急预案，成立了1～2个灭火应急队，各村也成立了应急小分队，配备了铁锹、灭火器、水罐车、旋耕机等各类灭火应急装备，确保及时控制突发情况。

各乡镇每天排查各村重点地块，对玉米收获后秸秆未还田的地块进行重点监控，在地头插置小红旗或标识牌，由责任人把守，并与户主签订限期还田承诺书，起到督促还田和警示禁烧的作用。

从9月23日开始，各网格责任人到岗到位，统一佩戴“秸秆禁烧”红袖标，实行24小时驻守、值班、巡查和看管，每个地块不少于2人，看死盯牢。全面动员广大干部群众深入禁烧工作第一线，除乡镇、村干部外，有的乡镇还发动教师、乡村医生、电工、交易员、退休干部等，参与禁烧工作，每人分包责任地块20～30亩，中秋、国庆节假日不休息，形成“政府重视、各方配合、社会关注”的禁烧良好局面。公安部门全力配合，出动警力180多人，警车50多辆，组建了50多个禁烧巡查队，昼夜巡查，提高群众见警率。按照“有烟必查，有火必罚”的原则，坚决查处一把火。

坚持疏堵结合的原则，加强秸秆综合利用。一是该县政府出台了对秸秆收储点给予补助相关政策，各乡镇都设立了2～3个秸秆收储点，集中收集路边、沟边堆放的玉米苞叶和还田不尽的秸秆，由乡镇政府联系发电厂、肥料厂、养殖场等企业，统一销售。二是通过实施10万亩“耕地保护与质量提升补贴”项目和7.7万亩“农业生产全程社会化服务”深耕深松项目，达到秸秆快速腐熟，提高秸秆还田数量与质量。三是依托光明乳业等养殖企业搞好玉米秸秆青贮，依托实能生物能源有限公司碳化处理，加大秸秆消化量，变废为宝。

五、督查到位

滑县县委、县政府成立了8个禁烧督查组，分包乡镇，重点对网络建立及网格人员履责情况进行不间断督查。该县纪检部门明查暗访，对落实不力、应付推诿、履职缺位、不作为、慢作为的单位和部门实施通报问责。该县主要领导对乡镇工作开展情况进行不定期巡查。

由于领导重视、措施得力，目前，滑县的玉米收获实现100%，秸秆粉碎还田实现99%，耕地实现85%，麦播实现52‰秋收、秸秆禁烧与综合利用工作圆满结束。