安倍和默克尔或是一场“空谈”

冯玮

默克尔此次访问毕竟不是为了去给安倍上“历史课”，双方还商定共同推动联合国改革，使日德两国能成为安理会常任理事国。但日本“入常”的难度之大，可想而知

在2008年参加北海道洞爷湖举行的八国集团峰会后，时隔7年，德国总理默克尔再度踏足东瀛。此次访问，默克尔在一天内两次敦促日本“正视历史”引起舆论广泛关注。不过，默克尔此次访问毕竟不是为了去给安倍上“历史课”，安倍等在历史问题上的顽固立场，也不可能通过“听一堂课”而幡然醒悟。

据日媒报道，2015年3月9日，即默克尔到访当天，安倍即在首相官邸与其举行了约两小时会谈，双方就日德外交部门定期举行协商，以促使混乱的乌克兰局势趋向稳定，达成了一致意见。双方还“心照不宣”地批评俄罗斯吞并克里米亚，称“决不允许以武力单方面改变现状”。双方还商定共同推动联合国改革，使日德两国能成为安理会常任理事国。

但此次会谈更多的是铺陈“外交辞令”，日本很难能有所收获。

日本在乌克兰问题上“进退两难”

安倍在和默克尔的会谈中，虽然将乌克兰问题作为重要议题，但没有提到对俄制裁。

2014年3月18日，日本政府发表声明称，由于普京总统签署法令，承认克里米亚为主权国家，因此日本政府决定对俄罗斯实行制裁。制裁措施主要有两项：一是停止两国间有关放宽俄罗斯人赴日签证审批手续的谈判;二是冻结日俄之间新的投资协定和宇宙协定、两国间避免军事冲突协定的谈判。外务大臣岸田文雄在会见记者时，对为何制裁俄罗斯作出了“令人信服”的表示：“日本有必要与西方七国集团一道对俄罗斯实行制裁。”

去年3月19日，日俄两国共同主办的“日俄投资论坛”在东京举行，受乌克兰问题影响，双方原定出席的部长级官员均未能参加，仅以主办方代读两国首脑致辞的方式进行。乌克兰问题对日俄关系的影响，已现端倪。

4月30日，安倍在德国首都柏林访问时，与默克尔就乌克兰问题举行过会谈，双方就制裁俄罗斯和为乌克兰局势走向稳定展开合作，达成一致意见。但是，5月24日，俄罗斯总统普京在圣彼得堡举行的国际经济论坛上的表态，“不久前惊讶地听说，日本加入了什么所谓的制裁——这和日本有什么关系，我不大明白。谈判进程就此暂停了。所以我们是准备好了，日本准备好了吗？我不知道。”普京进而发问：“日本是想中断在北方领土问题上的对话吗？”

2014年7月17日，马航MH17客机在乌克兰境内坠毁。美国和乌克兰称是亲俄武装发射的导弹摧毁了这架载有298人的客机。7月28日，日本内阁官房长官菅义伟在记者会上宣布，鉴于与马航MH17客机遭击坠毁事件有关的乌克兰局势，将对俄罗斯采取追加制裁措施。8月5日，制裁正式生效，包括乌克兰前总统亚努科维奇在内的40名有关人员在日本的资产，以及與俄罗斯吞并克里米亚、造成乌克兰东部不稳定形势的举动直接相关的两个团体的资产被冻结，并禁止进口来自克里米亚地区的物品。

然而，那40人中不包括俄罗斯政要，日本共同社还援引日本有关人士的话报道称，在追加制裁方面，日本政府打算暗中向俄方谋求“理解”，使俄方得知日本在一定程度上顾及了俄罗斯。

在因乌克兰问题而对俄罗斯进行制裁问题上，日本显然进退维谷。2014日7月31日，美国副总统拜登致电正乘坐政府专机出访中南美的安倍，称“美国积极评价到目前为止日本政府的应对举措。日美以及G7继续保持紧密合作非常重要。”这番话看似称赞，实则施压。由于欧盟与俄罗斯利害关系密切，可能难以对俄态度更加激烈，所以美国更依赖日本。

美国担心日俄接近导致G7的团结被打乱。美国更担忧在围绕乌克兰局势的对俄追加制裁方面，包括日本在内的七国集团（G7）的团结一致可能出现松动，而日本是否乐意为美国“火中取栗”得罪俄罗斯，美国心知肚明。俄罗斯对日本的处境当然也很清楚。7月29日，俄罗斯外长拉夫罗夫在日本作出制裁决定后告诫日本：“希望在当前的国际局势下，日本能够以其独立的立场作出自己的贡献。”

“领土问题谈判”被乌克兰阻断

显而易见，安倍不愿意在制裁问题上得罪普京，影响业已推动的日本寻求与俄罗斯解决南千岛群岛（日称北方四岛）领土问题的进程。

二战结束已70周年，日俄领土问题为何悬而不决？

1945年8月10日，美国杜鲁门总统致电斯大林，提出以北纬三十八度线为界，划分双方“对日受降分界线”。斯大林原则表示同意，但提出一附加条件：延伸三八线，将宗谷海峡以北的齿舞、色丹、国后、择捉四岛也划入苏军受降区。杜鲁门表示同意。8月28日，苏联红军驱离当地日军，占领了这四个岛屿。由此形成日苏（俄）关系迄今难以解开的一个“结”。

1956年，双方发表《日苏共同宣言》，代替和平条约确定终结战争状态、恢复外交关系等。该宣言规定，日苏之间恢复正常外交关系之后，仍将继续进行相关缔结和平条约的谈判，待和平条约缔结之后，将齿舞群岛及色丹岛归还给日本。

1991年4月戈尔巴乔夫总统访日并与日方发表《日苏共同声明》，苏方首次在文件中具体写进四岛名称，并承认存在领土划分问题。

1993年10月叶利钦访问日本，双方发表《东京宣言》，“宣言”第2款中明确了如下谈判方针：将领土问题定位为四岛归属问题;待四岛归属问题解决后，缔结和平条约并实现两国关系正常化;将领土问题立足于历史和法律依据，以根据两国间的共识达成的诸文件及法律和正义的原则为基础加以解决。

2015年3月9日，日本东京，德国总理默克尔（左）与日本首相安倍晋三出席联合新闻发布会。会议前，两人在欧盟旗帜前谈话。

2001年3月，日本首相森喜朗和俄罗斯总统普京在俄罗斯伊尔库茨克签署了《伊尔库茨克声明》，再次确认日俄共识。

2012年12月，安倍再次当选首相后，誓言最终解决北方四岛问题，并争取签订日俄和平条约，使日俄关系正常化。2013年2月，安倍晋三派遣前首相森喜朗为特使前往莫斯科，与普京举行了会谈。会谈中，普京释放了强化日俄关系的意愿，称“俄日没有签署和平条约是不正常的”，并表达了解决北方四岛问题的意愿。2013年4月29日，安倍访俄并与俄方发表了联合声明，表示两国将举行外交与防卫部长级磋商（2+2），并在能源、经济领域加强合作。在一年时间里，双方领导人举行了频繁而又罕见的五次会谈。尤其是索契冬奥会，安倍不顾欧美国家领导人抵制普京的意愿前往索契，给足了普京面子。

2013年11月初，日本和俄罗斯的外长、防长举行了磋商，标志“2+2”机制开始建立，双方同意推进在有关亚太地区安全问题的多边会议上的合作，日本海上自卫队将与俄罗斯海军开展反海盗合作及联合训练。但是，“乌克兰问题”使之中断，同时中断的还有领土问题谈判。

日本不敢得罪俄罗斯，除了领土问题，还顾忌能源。日本是世界上第三大能源消費国和进口国，而俄罗斯则是世界上最大的能源出口国之一，日本7%的石油和10%的液化天然气来自于俄罗斯。日俄经济合作最重要领域是能源，尤其在俄远东地区，日方已投巨资进行能源开发。如果因政治关系影响到经济关系，安倍更将遭受来自国内压力。

两厢情愿也难以“联手入常”

安倍和默克尔还商定共同推动联合国改革，使日德两国能成为安理会常任理事国，实际上是想实现他久有的夙愿。

日本入常虽然在不同时期的表现有所不同，但理由始终如一：日本承担了很大一部分联合国会费，应该在战争、制裁以及维和等国际事务中拥有更多决策权。

2005年，联合国在成立60周年之际曾酝酿改革。时任联合国秘书长的科菲·安南表示，“日本有望在扩大后的安理会中获得常任理事国席位”给了日本希望，日本小泉政府迅速联合德国、印度和巴西组成“四国联盟”（简称G4），试图通过增加6个常任理事国（亚洲2个、非洲2个、中南美1个、西欧等1个）和任期为2年的4个非常任理事国（亚洲、非洲、中南美、东欧各1个）的方式改变现有联合国安理会的结构。但是，由于美国对日本的意愿“原则肯定，具体否定”，只给面子不给力，使小泉政府终未如愿。

10年后，小泉纯一郎亲手培养的弟子——安倍晋三再次跃跃欲试。在2013年底通过的2014年度预算案中，日本政府为“入常”设置了1.4亿日元的“拉票”预算，以邀请64国的驻联合国大使访问日本，将“金权政治”玩到联合国。

2014年7月底，日本、巴西、德国和印度四国在东京召开外务省局长级磋商会议，就共同推进联合国安理会改革即增设常任理事国事项达成一致方针。8月初，在访问巴西并与巴西总统罗塞夫进行首脑会谈时，安倍提议借联合国70周年之契机，日巴两国加强配合，推动实施旨在扩大联合国安理会常任理事国的安理会改革。日本、巴西、德国和印度四国东京召开外务省局长级磋商会议，就共同推进联合国安理会改革即增设常任理事国事项达成一致方针。

但是，安倍政府显然忽略了一个基本事实：联合国是1945年9月在反法西斯的“联合国家”的基础上建立的。联合国安全理事会的主要职责，是在维护世界和平，促进世界各国合作与交流方面发挥积极作用。日本是战败国，是同盟国之“敌国”——轴心国成员。虽然日本在1956年加入了联合国，但被称为“敌国条款”的联合国宪章第53条、第77条、第107条，事实上使日本和其他成员国并不完全享有相同地位。对此，联合国宪章第53条表述非常明确：“敌国系指第二次世界大战中为本宪章任何签字国之敌国而言。”

已是2015年，但联合国改革尚未有时间表，即便有，不仅日本的盟国美国的态度依然是个变量，而且要遭到制裁的俄罗斯不投日本反对票，近乎天方夜谭。中国政府的态度已非常明确。去年9月27日，中国外交部发言人明确表示：“任何联合国会员国，包括希望在安理会发挥更大作用的国家，首先应该尊重历史，对历史负责，不能挑战世界反法西斯战争的胜利成果。”基于一票否决制原则，此次日本“入常”的难度之大，可想而知。

（作者为复旦大学历史系教授，日本研究中心研究员）