印尼离全面禁酒有多远

李颖浩

4月16日，在雅加达一个旅游区，小吃店张贴上了“不卖酒”的大字。附近的便利商店早在几周前就开始将啤酒和含酒精饮料下架，并贴出告示向顾客表示歉意。这源于印尼当局从当天开始禁止小零售商售卖啤酒或含酒精的饮料——这是这个全球穆斯林人口最多的国家，为了禁酒所采取的最新一项措施。

禁令规定，只有大型超市能够出售酒精度低于5%的饮料（包括啤酒以及类似烈酒和不含酒精饮料混合的预混调酒）;在印尼的1.6万家小市场和5.5万家小型商店出售这些商品，将被视为违法。目前在印尼，获准售卖烈酒和葡萄酒的小商贩并不多，因此这道新禁令被视为等同全面禁止小商贩售卖酒类。不过，酒店、餐厅和酒吧不受此禁令影响。

贸易部指出，禁止小型零售商出售啤酒是基于健康与道德理由：近年来印尼未成年人酗酒有上升的趋势，一般认为，这主要是因为未成年人可以轻易在邻近商店购买到酒类。

国会议员、全国反酒精运动创办人伊德里斯表示，酒精就像是“逐渐杀害我们青少年的机器”。“我们的志愿者经常看到未成年人轻而易举地在小型超市购买含酒精的饮料。”

人口2.5亿的印尼是全球穆斯林最多的国家，伊斯兰规范禁止穆斯林饮酒。印尼政府对酒精产业也不太“友好”。印尼法律对本国制酒行业设定了很高的准入门槛。对酒厂的产量也做出严格管制，酒厂产量一旦超出规定标准，会遭受严厉制裁。像烈酒在印尼被严格管制，对该种酒精饮料课征150%的货物税，导致烈酒在印尼的售价为东南亚地区最高。同样，进口酒类产品也受到严格的限制。据食品和饮料咨询公司Wolthers-Graciano的分析师大卫介绍，成本为10美元的澳大利亚葡萄酒，在印尼可以卖到35美元。

但实际上，喝酒的印尼人并不少见，加上每年都有几百万游客进入印尼，因而印尼酒精饮料的需求逐年增长。根据路透社的报道，印尼的啤酒消费量过去10年激增54%，目前在亚洲排名第10。因而该禁令出台后，立即引起了各界的反弹。

来自的德国游客科瓦尔斯基说：“我认为游客不会喜欢这道禁令，因为大家都喜欢喝啤酒。一些人可能会因此而说‘既然我无法在这里喝啤酒，那我还是到泰国去吧’。”对于严重依赖旅游业的巴厘岛，这项禁令将造成何种影响令人关切。对此印尼贸易部长拉赫莫承诺会考虑在巴厘岛放宽禁制，允许摊贩在海边售卖啤酒。

雅加达省没有被暗示获豁免，该省副省长查罗特则表示了担忧，他担心新禁令会把外国观光客吓跑。“印尼不能让这项禁令扼杀印尼观光业，对于外国人士而言，啤酒和其他酒精饮料不是什么禁忌。”

但拉赫莫否认新措施将影响旅游业，他说：“马来西亚与新加坡对酒类也有所限制，但它们的游客人数比我们多三倍。”外界还预计这项禁令会让雅加达至少每年损失450亿印尼盾（约350万美元）的税收。

在印尼经销包括健力士黑啤等多个国际品牌的跨国公司Diageo则对新禁令表示“遗憾”，并称这将对小商店造成冲击。

健康倡导者也警告，这样的禁令可能导致酒徒转向黑市买酒。私酿米酒在印尼各群岛广受欢迎，但这类私酒有些毒性很高，每年造成不少酒徒死亡。澳大利亚人戴维斯的19岁儿子在印尼一个酒吧饮下私酒后，因为甲醇中毒而身亡。戴维斯说：“限制市场和限制人们在哪里才买得到受控制的酒精，简直是一场噩梦。”

印尼旅游业这些年来得到了迅速发展：2014年印尼共接待了940万境外旅客，较上年增长7.2%，并创汇约100亿美元。但是印尼国内对酒精的态度似乎并没有体现出趋于一致的开放性。

2013年7月，印尼最高法院宣布推翻一项于1997年颁发的总统法令。该法令规定，地方政府禁止酒类生产、销售或消费的规定均属违法。这一裁定支持了“伊斯兰教捍卫者阵线”（Islamic Defenders Front）的上诉。该团体在印尼出名的原因是，它时而打砸它认为冒犯了宗教的酒吧，并强迫基督教教堂及穆斯林少数派的清真寺关门。显然，最高法院的这一裁决对于由激进教徒领导的持续数十年的禁酒运动来说，是莫大的鼓励。

代表印尼国内主要啤酒分销商的印尼酿酒协会指出，如今政府执行这项禁令近乎于在较小的城镇全面禁酒，因为这些地方一般没有大型超级市场。然而，确实有伊斯兰教团体正在努力推动全面的禁酒令。

就在小型市场禁酒令实施前几天，印尼两个主要的伊斯兰政党“团结建设党”和“繁荣正义党”提交议案，要求全面禁酒：禁止销售、生产、分销或饮用酒精含量超1%的饮料。包括在印尼群岛诸多地区广受欢迎的米酒等当地酒类也被列入禁令，违者将处两年刑期。为了保护旅游业，该提案建议五星级酒店与巴厘岛可享受豁免。

该议案的推动者给出的理由与贸易部实施小型市场禁酒令近乎一样，只是程度空前。“这并非宗教或者意识形态问题，”繁荣正义党的阿布杜·哈金（Abdul Hakim）表示，“这纯粹是为了保护本国儿童的健康。”他透露，该提案有望在今年底成为法律。

不过团结发展党秘书长阿旺尼·多马飞（Arwani Thomafi）的口径似乎与哈金不太一致，他在早前稍有得意地介绍道，这项法案是全面禁令，不是只想要控管酿酒、卖酒及饮酒行为而已。他强调，该法案“让印尼符合伊斯兰的宗教方针”。

这项提案要成为法律还需要获得印尼总统佐科批准。提案目前在印尼国会能获得多少支持尚不明晰。不过目前政府部门对此似乎并不认可。

虽然此禁酒法案在国会的优先讨论法案名单上位列第一，印尼贸易部长拉赫莫却表示他也是第一次听闻该法案。即便是主导推行了小型市场禁酒令的他对这个最为严厉的措施也有异议，他说道：“我们应该了解该法案背后的动机。例如我最近下令全国小型市场禁止卖酒，是为了保护年轻一代。因为酒类影响了他们的道德观，许多年轻人不再尊敬父母。”

“我们切不可让法规变得过分，因为这会扼杀旅游潜力，”印尼经济统筹部长索菲安·德扎利尔（Sofyan Djalil）说道，“对于一些西方国家的游客来说，酒是他们生活方式的一部分。”他表示，印尼政府不会支持全面禁止酒类消费的法律提案。

这让很多人感到深切的担忧：即使是在一个有着长久温和宗教传统并由世俗政府统治的国家里，仍可能会通过全面禁酒令。有人担心，部分议员或许愿意支持禁酒令以讨好保守派选民。

在2009年的选举之前，印尼就通过了一项颇受争议的道德法（不过目前仅松散执行）。该法案规定，一切“可能刺激性欲以及/或者侵犯公共道德价值观”的艺术、电影和音乐均不合法。2013年，政府下令将世界小姐选美大赛的决赛从雅加达的郊区转移到印度教徒为主的巴厘岛，因为一些伊斯兰教群体谴责这项比赛不道德。

政治纲领中就包含禁酒内容的团结发展党的秘书长多马飞强调，饮酒会刺激犯罪，而这不会对国家税收有正面影响。但在印尼举足轻重的旅游业面前，其说服力似乎显得有些不足。

巴厘旅游局秘书长尼奥曼·苏维贾那曾公开反对全面禁酒。他称，规定酒精不合法将对严重依赖旅游业的巴厘经济产生“重大影响”。如今提案豁免巴厘岛让他松了一口气，他还指出，除了外国游客，印尼的少数群体基督徒、印度教徒，以及佛教徒都不把酒视为禁忌。“你能想象游客自己偷偷带酒来，只为了玩得开心吗？”

2006年，“伊斯兰教捍卫者阵线”对《花花公子》杂志印尼版提起法律诉讼。后来，该杂志的主编以“向公众散布猥亵图片”的罪名获刑，尽管它并没有发布裸体图片。（8个月后，最高法院推翻了这一判决。）“伊斯兰教捍卫者阵线”等强硬派团体还使一场原定于2012年在雅加达举行的Lady Gaga演唱会被迫取消。

“他们利用Lady Gaga或禁酒这样的敏感话题来加强自己的力量，”促进宗教宽容的非政府组织马里夫研究所（Maarif Institue）的执行主管法雅尔·勒扎·哈克（Fajar Riza Ul Haq）表示。

“对他们来说，这些话题都是他们取得关注、并有可能为他们的事业获得公共支持的好机会。”哈克表示。“伊斯兰教捍卫者阵线”雅加达分支的秘书长诺韦尔·海德尔（Novel Haidar）毫不忌讳地说道，禁酒运动并不是宣传把戏。

来自法国的游客、35岁的安娜·德蓉躺在海滩上，她将印尼的禁酒令比作“搬起石头砸自己的脚”。

“他们为什么要这么做呢？”她说，“在这背后有实际的社会问题吗？”