国资划拨养老金的改革建议

刘纪鹏

国资划拨社保的工作一直在推进，截至2014年末，国有股减持资金及股份拨入社保基金的数量占拨入资金总额的37%。在舆论媒体和学界同仁众口一词支持国有资产划拨的同时，有一个前提性的问题却一直没有引起足够的重视：将全国社保基金作为国有资本的划拨对象真的合适么？

全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。它与基本养老保险的性质和用途有很大不同。全国社会保障基金无需当期支付，类似于再保险的性质，为应急所用，社保基金自2000年成立至今也确实从未发生过任何一笔支付。相反，养老保险等社会保险基金则需要当期支付，也就意味着其面临的亏空问题更为紧迫，现实中2015年养老保险基金缺口将达到3000亿。全国社保基金盆满钵满却一直要钱要粮，而基本养老保险基金亏空较大却不予划拨，细究之下多少有些不合情理。更重要的是，社保基金在一直伸手要钱的情况下，却无法回答其规模的合理界限在哪里，长此以往，全国社保基金岂不是成了无底洞，国资这块“唐僧肉”又要被分到什么时候去？

因此，国资反哺社会下一步工作的重点应该是充实养老保险基金并促进其保值增值。然而，当前国资划拨养老保险基金还有一定的现实困难，为了使得划拨工作更为顺利地推进，有以下两点改革建议：

一是加快养老保险基金全国统筹的步伐。不同于全国统筹的全国社保基金，目前养老保险基金还处于“本省财产养本省人员”的地方统筹阶段，而无论中央国企抑或地方国企均是全民所有的资产，将全民所有财产划拨给省级统筹的养老保险基金或会引发理论争议。为了划拨工作的顺利推进，应加快养老保险金全国统筹工作的推进，更何况，现有的地方统筹局面本就存在诸多弊端，改革可谓迫在眉睫。值得一提的是，此次山东省将国有股划拨给本省社保基金的做法却并未引起该方面的争议，如此“双重标准”不禁让人深思。

二是加快基本养老保险基金商业化运作的进程。囿于制度限制，目前基本养老保险只能投资于银行贷款、国债等固定收益类产品，投资回报率只有2%左右，这使得养老保险基金陷入了“两难境地”：养老保险基金一方面缺口巨大；另一方面投资渠道狭窄、缺乏增值空间。应该认识到，养老保险基金的资金安全固然重要，但养老保险基金的保值增值同样重要。所以应加快推进基本养老保险基金的商业化运作，适当增加高收益品种的投资比重。

国资反哺社会固然是应有之义，但是在今时今日的中国，改革已经不是简单的喊口号、下指标，而应该是对改革方法和途径的精准衡量和谨慎论证，如此，方可保证改革道路的通畅与顺利，而不是蛮力之下推翻改革的列车，而国资改革作为中国改革舞台上的重头戏，更是应该每一步都小心论证，方能保证国企的凤凰涅、中国经济的腾飞发展。