发展党内民主实现党内和谐

蔡幸福　李治勇

【摘要】党内民主发展水平直接关系到构建和谐社会宏伟目标的进程、关系到推进党的建设新的伟大工程的成败。党内民主在推进党内和谐建设中扮演着至关重要的角色，是顺利实现党内和谐的坚实基础，是实现以党内和谐带动社会和谐目标的坚强保证。

【关键词】党内民主 党内和谐 社会和谐

【中图分类号】A8 【文献标识码】A

我们党历来重视党内民主建设，始终视党内民主为党的生命、视党内民主为增强创造力提升战斗力的保证。党内和谐的实现，离不开党内民主；党内关系的融洽和谐，离不开党内民主的健全和完善。新的历史时期，我们要认真贯彻党的十八大报告要求，尤其是十八大报告中提出的关于健全和完善党内民主的各项要求，深入持久、不折不扣地推进党内民主建设进程，不断研究新情况、解决新问题、实现新突破，更好地实现党内和谐建设的宏伟目标。

党内和谐的根本制度保障：民主集中制

民主集中制在健全和完善党内民主过程中，发挥着不可替代的重要作用。使党内各项事务真正建立在民主集中制原则基础上，有助于为党内和谐建设营造良好的民主氛围，有效协调领导班子成员之间的关系，加快推进党内和谐建设进程。

坚持以民主集中制原则为统领和指导。首先，要严格执行党的民主集中制原则。党的民主集中制是党的根本制度，渗入到党的各项事业，贯穿于党内和谐建设的全过程。在健全和完善党的民主集中制原则时，必须要正确处理好民主与集中二者之间的辩证关系，既要坚持好民主基础上的集中、又要处理好集中指导下的民主，并把二者作为一个有机统一体放到党内和谐建设全局的视野下看待，而不能割裂二者之间的有机联系。如果片面强调民主而忽视集中，必然使党的组织软弱无力、你好我好大家好，形同一盘散沙，党的组织缺乏战斗力，势必会走向“无政府主义”，最终危害人民群众的根本利益、危害党的各项事业发展。如果片面强调集中却忽视民主，那么就容易在党内形成“一言堂”和“家长制”的不正作风，打压和破坏党内合理的意见和建议，不仅会严重地破坏党内的团结，而且会削弱党内和谐建设的根基，党内和谐建设根本就无从谈起。加强民主集中制，要对民主与集中的关系科学对待、辩证看待，我们党从建党以来，其两种错误倾向都不程度的出现过；历史也已经深刻地证明，什么时候把二者真正统一起来，什么时候党的事业就会得以蓬勃发展；什么时候把二者关系割裂开来，什么时候党的事业就会遭到巨大损害，

其次，要不断健全党的民主集中制原则。正是因为民主集中制在党的建设和党的各项事业中有着如此重要的地位、发挥着如此特殊的作用，因此在党内和谐建设实践中必须要不断地健全和完善民主集中制，把民主集中制原则真正贯穿到党内和谐建设的全过程，真正让民主集中制原则发挥其在党内和谐建设进程中不可替代的关键性作用。党内和谐，是思想和谐、组织和谐和作风和谐的统一；党的思想建设、组织建设和作风建设中，要以民主集中制的要求为指导原则，做好相应工作，实现党在思想上的和谐、组织上的和谐和作风上的和谐。为此，党内和谐建设中推进思想建设、组织建设、作风建设，从健全和完善民主集中制本身而言，既要从思想层面上正确地理解和把握民主集中制的精神实质和科学内涵，在此基础上着重以思想建设为突破口加强民主集中建设；在实践中，又要把民主集中制原则作为党的根本组织原则来对待，使民主集中制原则真正成为广大党员干部认真践行和履行的根本制度、约束原则和行事标准，并使其成为一种习惯、一种作风。

党内和谐的坚实基础：党内民主生活

高质量的党内民主生活不仅是有效实现民主执政、科学执政、依法执政的前提条件，而且还是我们党形成高度团结和谐的重要保证和内在基础。我们党的发展历史已经深刻地印证了：什么时候党内民主生活高质量地开展，什么时候我们党内就容易形成团结与和谐的局面，什么时候我们党的事业就会加快向前推进。

不断提升领导班子民主生活质量，注重各级领导班子团结。党内和谐建设的顺利实现，离不开党的各级组织领导班子的团结，这不仅是顺利实现党内和谐的坚强根基，而且也是党内和谐的外在表现、是党内民主生活健康开展的重要标志，党内和谐建设离不开领导班子的和谐。构建和谐的领导班子，能够在广大党员干部中形成凝聚共识、团结奋进的良好民主氛围与和谐环境。党的各级组织领导班子的团结在整个组织架构中处于至关重要的特殊地位，不仅担负着一个地方经济社会发展、维护社会和谐稳定的重任，而且还承担着对本级党组织及其下级党组织建设、实现党组织和谐发展的重任。领导班子和谐团结了，其在经济发展、社会稳定、组织党建等各方面所发挥的坚定领导核心作用才能更好地实现、以党内和谐带动社会和谐的目标才能实现。在全面加快构建社会主义和谐社会、深化经济政治体制改革、完善社会主义市场经济的时代背景下，我们深入推进党的建设新的伟大工程，必须要高度重视领导班子团结和谐的重要性，深入分析当前影响领导班子团结和谐的障碍性因素，采取切实有效的途径加以解决。维护领导班子团结是有效实现党内和谐的重要途径，只有实现了领导班子的团结，才能在为党内营造团结和谐的局面时起到带头示范作用、身体力行地感染和影响基层党组织和其他党员。

发展好、运用好党内民主生活会。党内民主生活会制度作为党内民主制度的重要组成部分，是在党内有效开展批评与自我批评、强化党内监督、思想认识和具体行动达成高度一致、提升党员干部政治素养和党性修养的重要途径。新的历史条件下，要按照党的群众路线教育实践活动对党内民主生活会的具体要求和规定，切实召开高质量的党内民主生活会，将其作为提升党员干部素质、把党的建设伟大事业继续推向深入的一项重要措施。在推进党的建设新的伟大工程实践中，召开高质量的党内民主生活会能够有效提升党组织的凝聚力、战斗力和号召力，把各级党组织按照党的民主集中制原则要求建成务实、高效、坚强的组织集体。当前我们各级党组织、各级党委都能够按照中央要求和部署定时、定期召开高质量的党内民主生活会，民主商讨、民主议事、民主决策，真正发挥了党委民主生活会的应有作用。然而，个别组织在召开民主生活会过程中不能按照上级要求扎实落实党内民主生活会制度，走形式、做样子、提前做好彩排，应付检查，这样在很大程度上影响了民主生活会的质量和效果，党组织应有的领导核心作用和战斗堡垒作用也难以得到全面发挥。对存在的这种不良现象必须要予以高度重视，采取切实措施发挥好、运用好党内民主生活会的重要作用，以更好地推进党内和谐建设的顺利进行。

党内和谐的措施保障：党内民主决策机制

推进党内和谐建设，离不开切实有效的措施保障；而完善党内决策机制不仅是实现科学执政、高效执政、民主执政的现实需要，而且有助于降低由主客观因素造成的决策片面、决策失误，避免给党和国家各项事业带来不可挽回的损失。

优化决策机构，突出党的代表大会在决策中的权威性、核心性。完善决策机构，必须要充分认识到党的代表大会、全委会及常委会各自的优势，按照党的十七届四中全会“完善党的代表大会制度”的具体要求，进一步优化、改革党代表大会代表结构，尤其要逐步提升基层代表和工作一线代表的代表比例，使选举出来的代表更具有广泛性和普遍性；把各个地区、各个行业真正的声音、客观的情况畅通无阻地通过代表大会反映到党内来；对代表提出的各种问题、建议按照民主集中制原则进行集体讨论、集体商议、民主表决，更进一步提升党内重大事务决策的科学性、代表性，在更大程度上使决策满足最多数党员、最多数群众的现实根本利益。在此基础上，尝试探索党代会代表任期制，加快试点工作，探索出一条适合我国党情的党代会代表任期机制，充分使代表大会各项提案在大会结束后能够得到延续，确保执行效果。

进一步探索完善党内民主决策程序。首先，建立全方位、广渠道、多途径的党内决策信息收集机制，重点突出调查研究。真实、及时、适量的信息是确保党内民主决策科学性和正确性的坚实基础和关键一环。为此，必须要高度重视党内决策信息收集工作，不断完善党内调研制度，对党员干部、党代表的调研作出更加具有指导性、约束性、操作性的规定，真正让领导干部能俯下身子、迈开步子沉到基层，深入到人民群众中间，进行广泛而深入的调查研究。其次，建立健全党内民主决策咨询论证机制，尝试建立专门的各级党组织“智囊”团队。党内决策中另一个重要的环节就是咨询论证。党内民主决策在拥有了必要的信息量之后，对初步形成的决策还要进行有效的咨询和论证，这是决策由“屋内走出屋外”进入到实践环节的最后一个保障机制，通过咨询论证，可以使党内具有特殊性、专业性事务的决策更加符合客观事物的内在规律性、符合最广大人民群众的根本利益。

党内和谐的优越环境：党内民主程序

“党内民主程序是指党的各级组织在处理党内政治生活时所必须遵循的方式和步骤，也就是处理党内政治生活以及处理党内政治生活必须遵循的先后顺序原则、方式和步骤。”①科学、高效的党内民主程序，可以有效降低党内决策成本、降低决策风险，确保决策制度和各项机制真正得以落实。

要全方位加快推进党内民主程序建设。推进党内和谐建设的进程，离不开优越宽松的民主环境；而健全完善的党内民主程序正是提供这种优越宽松民主环境的关键一环。首要的、基本的任务就是要真正建立起、健全好党内各项民主程序，使党的各级组织、各级领导干部在民主生活中真正有明确可依的方式、方法、顺序和步骤。一是要完善党内权力产生、行使和终止的程序。二是要探索和实现党内民主制度的程序。要按照党的群众路线教育实践活动要求，拓展完善民主集中制在新的历史条件下的实现途径。这就需要从完善决策听证程序入手，不断规范好、理顺好社会公开意见的征集程序，发挥全党、全社会的聪明才智，让人们群众所提出的好意见和建议发挥其在科学决策、民主决策中的重要作用。三是要健全党员民主权利保障程序。党内和谐建设离不开广大党员的积极参与；广大党员参与党内和谐建设的积极性、主动性和创造性正是通过对其民主权利的有效保障来激发和调动的。党员民主权利保障程序，体现了党内民主建设的深度和质量，决定了党内民主发展健康与否。

要从思想上克服重视实体民主而忽视程序民主的传统观念。要从全党的高度努力提升党员干部对于党内民主程序在价值性、合法性、权威性方面的认识，从思想观念上积极改变传统条件下只重视实体民主、却忽视程序民主的观念和想法，坚决抵制和克服思想观念上存在的轻视程序价值的传统观念，充分发挥规章制度在健全完善党内民主程序方面的重要作用。这就需要加大对党员干部开展经常性的党内民主程序方面的理论教育、宣传教育、案例教育，从理论与实践的角度、从历史与现实的角度，让党员干部看到党内民主程序在党内民主生活中的重要性，看到党内民主程序在推进党的事业发展中的重要性；认识到党内民主程序在党内民主发展过程中不仅发挥着实体民主的载体和辅助功能，而且在保证实体民主切实落到实处、顺利发展过程中的独立价值。

党内和谐的文化氛围：党内民主文化新风尚

和谐的文化是全面推进党的和谐建设过程中党内各个层面的和谐关系、和谐局面在全党思想认识、精神心理上的反映，是党员干部在推进党的建设新的伟大工程中对党内和谐状态的一种感受。

要着重从构建党内和谐的文化入手。培育党内民主文化新风尚过程中，要努力实现在党内思想统一、认识统一、行动统一的基础上力求和谐。当今世界，文化在一个国家综合国力中的地位愈加重要，与经济、政治相互交融，反映到党内来，集中蕴含和体现了全党的集体智慧、价值追求和审美情趣。价值观作为文化的核心，在根本上是全党、全民族的血脉，是广大党员干部的精神家园。在当前，培育党内民主文化、发挥先进文化对党内和谐建设的积极能动性，就必须要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，坚持先进文化的发展方向，传承中华民族的优秀传统文化。推进社会主义和谐价值体系和社会主义核心价值观建设，在全党内树立高度的文化自信和文化自觉，不断以党内民主文化的新发展、新突破，发挥其在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展中的作用，发挥其在激发全党创造活力、促进党内和谐建设中的巨大作用。

培育践行社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，构筑党内普遍的价值认同。发挥党内民主文化在党内和谐建设中重要作用，离不开培育和践行社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观。社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观能够在全党范围内树立统一的思想和精神旗帜，为在党内形成团结和谐的局面奠定思想上的保障，从思想、认识、心理和行动上引领全党、全体党员干部在思想道德上进步，进而不断增强党的凝聚力、向心力和战斗力。为此，大力发展党内民主文化，用建设中国特色社会主义的共同理想凝聚全党力量，用时代精神和民族精神鼓舞全党斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，并以此为根本统领，不断探索新形势下以党内民主文化推进党内和谐建设的新途径，解决党内和谐建设中遇到的价值认同新问题，实现新的历史时期党的建设新的伟大工程新发展。要不断加大宣传力度，高度重视党的宣传思想政治工作，坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全党团结奋进的强大力量。积极开拓创新党的舆论宣传的新途径和新载体，开展形式多样、内容丰富的活动，着重对建设社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观的基本内容、基本要求以及对推进党内和谐建设的重要意义进行宣传。

结语

新的历史条件下，党领导全国各族人民正在进行的推进党的建设新的伟大工程这场波澜壮阔的实践足以证明，党的领导核心和执政地位的巩固离不开党内和谐建设；党内和谐建设作为一个系统性、艰巨性的复杂工程，离不开党内民主的坚强支撑。党内民主是党的生命，更是实现以党内和谐带动社会和谐伟大目标的坚强保证。只有在实践中不断地完善党内民主、健全党内民主，才能使党内关系达到融洽、利益得到均衡，才能顺利完成党的建设新的伟大工程这一宏伟目标。

（作者单位：华北理工大学冶金与能源学院，华北理工大学）

【注释】

①杨小冬：“积极推进党内民主程序建设的新思考”，《中共福建省委党校学报》，2013年第9期，第4页。

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