印尼铁腕打击非法捕鱼

尹鸿伟

三艘在印度尼西亚海域非法捕鱼的越南渔船在爆炸声中燃烧沉入海底，由于击沉的命令来自于印尼新任总统佐科，因此引起了区域国家的诧异与关注。

佐科于2014年10月20日宣誓就任，成为该国第七任总统。在大约10分钟的就职演说中，他呼吁全民把握历史机遇，共同将印尼重建成海洋大国。12月5日，印尼海军在廖内省水域炸沉了11月2日扣押的三艘越南渔船，驾驶这些渔船非法越境捕捞的33名船员仍然被扣押在印尼一处海军基地内。12月21日，印尼海军再次展开炸船行动，将在印尼海域非法捕鱼的两艘巴布亚新几内亚船只炸沉。印尼媒体称：新总统正在以罕见的强硬措施维护印尼的海洋权益。

目前在印尼海域捕鱼的外国渔船估计多达5000至7000艘，其中九成未获印尼政府批准，即属非法捕鱼。不过，佐科对付外国非法渔船的激烈做法也受到了邻国的批评，在炸沉三艘越南船只之前，多位邻国领导人都曾致电表示关注，但都未能阻挡佐科以此向外界展示决心。

素有“千岛之国”之称的印尼在2014年迎来了一个决定未来的关键时期，最重要的事件便是首位平民总统佐科通过全国大选诞生。一直试图成为国际社会关键角色的印尼，对佐科自然抱有巨大期待。

印尼媒体称，泰国、越南、菲律宾、马来西亚和中国等国家的渔民，经常闯入印尼海域非法捕鱼，严重影响印尼渔民的渔获量。早在2009年，印尼便颁布了渔业法，规定“海事与渔业部官员和军警有权焚烧或击沉在印尼海域非法捕鱼的外国船只”。不过，这项法律一直没有得到真正的贯彻执行，其中既有传统观念的障碍，也有外交方面的顾虑。

印尼海事与渔业部长苏西表示，国家的海洋资源是印尼人民的潜在资产，和非法捕鱼者作战是减少国家损失并保护国家鱼类资源的一种方法。2014年11月30日，苏西还在一次公开活动中高声大呼：“让我们和非法捕鱼者作战到底！”显然，苏西的想法得到了佐科的支持，随后她还与印尼海军参谋长马尔斯迪约签署了一项有关抓捕非法渔船的谅解备忘录。

2014年12月5日，印尼海军特种部队先在三艘越南渔船上装置了炸药，再从两艘公务船上从远处开枪射击，渔船随即爆炸起火并沉没。此前一日，印尼政治、法律与安全事务统筹部长特佐表示，炸沉这三艘外国渔船经过了法庭司法程序的批准。印尼外长雷特诺也表示，印尼法庭已经裁定这三艘外国渔船在印尼海域非法捕鱼，因此炸沉这些渔船完全合法，也不影响印尼与相关国家的双边关系。

12月15日，佐科在出席一次公开活动时解释：外国渔船的非法捕捞活动使印尼每年蒙受230亿美元的经济损失。之前，印尼海军的70艘巡逻船每天仅能出动15艘，原因在于燃油不足，佐科上台后决定将为印尼海军提供更多海上巡逻船，以实现执法到位的目标。

“多年来我们坐视不理。现在，我们要追缉和击沉这些船只！不过，要按规矩行事，不可在船上还有人时把船击沉，因为这会招惹麻烦。”佐科透露。

佐科还特别谈到自己如何回应外国领导人对此事件的关注与批评：“他们问为什么要用炸药把船只炸沉？我回答说这只是第一次警告，还会有第二次或更多警告，耐心等待吧。”佐科还对法新社说：“我已要求我们的外长（向他国）解释，这纯粹是刑事案件，与睦邻关系无关。”

事实上，据印尼媒体披露，在2007年至2012年期间，印尼曾经把38艘被扣押的非法外国渔船中的33艘炸沉，其中32艘是越南渔船，它们都是在位于南中国海的纳土纳群岛（Natuna）被扣捕的。令外界奇怪的是，越南官方始终没有对印尼的这些严厉行动公开提出过非议。

与此同时，佐科的强硬态度获得了印尼国内媒体的普遍赞扬，认为此举能够大力扶持本国渔业，以挽救跌至5年低谷的国内经济。

炸沉三艘越南渔船后，在非议与赞扬声中，印尼并没有停止行动，数日后又扣押了22艘在巴布亚省南部海域非法捕鱼的中国大型渔船。印尼媒体引述印尼海事与渔业部长苏西的消息称：被扣押的中国渔船排水量都大于300吨，之前正在印尼的阿拉弗拉海域非法捕捞。

印尼海军发言人马纳汉还对媒体说：“我们必须击沉这些船，以警惕其他打算到我们的水域偷鱼的外国渔船。我们要传达的信息是，没有外国渔船能从印尼领海盗窃（海产）。只有印尼渔民能从自己领海获益。”

除了扣押渔船，印尼海事与渔业部还通过印尼外交部向中国驻印尼大使馆提出呼吁，要求中国政府制止中国渔船在印尼海域非法捕鱼。中国外交部发言人洪磊回应，中国为核实这一事件的相关细节，正在与印尼官员合作;同时要求印尼当局须确保中方人员的安全与合法权利，妥善解决此事。

苏西表示，总统佐科已指示印尼海军不仅逮捕非法捕鱼者，更要击沉10或20艘非法捕鱼的外国渔船，让这些人不敢再犯。印尼政法部长则具体称，击沉船只的技术可以通过射击船身直至最后下沉或者是把船烧掉，如同澳大利亚的执法方式，以此警告外国渔船不要再越过边界线进入印尼海域。

截至2014年12月9日，印尼宣布已经扣留了155艘在巴布亚省南部水域非法捕捞的外国渔船，其中22艘渔船来自中国。佐科的外交政策顾问、印尼智囊机构战略核国际问题研究中心执行主任里扎尔随后称：“我们上周击沉了越南的船只，或许我们随后会击沉中国的船只。”

里扎尔还暗示，不仅是中国船只，还有可能击沉5艘已被扣押的泰国非法船只。印尼民间舆论也认为，政府要在击沉外国船只的问题上始终如一，不要管牵涉到哪个国家，如此政策才能发挥有效的威慑作用。

对于是否击沉中国非法捕捞船只，引起了印尼舆论热议。中国是印尼第二大贸易伙伴，对印尼的投资还在不断增加;中国也是印尼最大的外国游客来源地，印尼还将加强与中国旅游事务的合作，并计划在2015年将目前的每年80万名中国游客数量提高到200万;另外，印尼已同意加入中国主导筹建的亚洲基础设施投资银行。一旦击沉中国船只的事件发生，很有可能造成印尼和中国的关系尴尬甚至紧张。

12月21日，印尼海军再次展开执法行动，将两艘在印尼海域非法捕鱼的巴布亚新几内亚船只炸沉，此前印尼法庭已宣判这两艘外国渔船的船主在印尼水域非法捕鱼罪名成立。这两艘船是12月7日在印尼及巴布亚新几内亚边界遭印尼海军拦截的，当时船上悬挂着巴布亚新几内亚的旗帜，但船员都是泰国人，印尼海军现场逮捕了62名船员，并缴获63吨渔产品。

印尼海事与渔业部长苏西在2014年11月表示，目前在印尼海域从事海洋捕捞活动的1200艘大型渔船中，多为外国渔船，其中约10%的捕捞许可证已到期，政府将不再给这些外国渔船发放新的准捕证。她指出，这些大型捕鱼船在走私石油天然气、偷税漏税及大规模捕鱼等三个方面给印尼的经济造成巨大损失，“为数众多的大船大肆捕捞的后果是，无法在深海进行捕捞作业的小渔船无鱼可捕”。

在采取严厉手段对付非法捕捞的同时，印尼也准备联手周边国家共同处理非法捕捞行为。12月8日，印尼宣布成立了一个渔业工作小组，除了负责调查违法者并改善执照发放程序外，也将同时接洽东盟各国、澳大利亚和中国，并与各国驻印尼大使讨论签署合作协议。

12月11日，泰国渔业协会发出警告提醒本国渔船，如非法进入印尼水域捕鱼有可能面临渔船被击沉的后果。另外，泰国对非法进入泰国海域的越南渔民态度同样强硬，不断采取拘捕渔民、扣留渔船的方式，并且呼吁通过外交途径解决非法捕捞问题。

中国台湾地区驻印尼代表张良任也表示，已多次劝导台湾渔船不要在印尼海域非法捕鱼，“因为印尼新政府是真的铁了心要整顿非法捕鱼问题，并不是针对特定地区，任何地区的渔船在印尼非法捕鱼都会受到严厉制裁”。

12月18日，苏西表示，又有四艘在印尼海域非法捕鱼的中国台湾渔船被印尼海军扣押，“至于到底会不会炸沉这些渔船，取决于印尼海军和法院”，“如果佐科希望炸沉这些渔船，相关单位就会即刻执行命令”。

《雅加达邮报》的报道称：自从印尼当局于12月5日击沉三艘越南渔船后，在印尼水域非法捕鱼的船只已经明显减少。不过，印尼的强硬措施能否吓阻外国渔船前往捕鱼仍未可知。泰国宋卡府渔业协会主席蒲拉蓬对《曼谷邮报》说：“渔民也需要生活。我们必须承认，泰国水域已几乎没鱼了，渔民难以承受每次出海都蒙受亏损。他们有时只能冒险。”

蒲拉蓬还指出印尼的执法人员存在腐败情况，泰国渔船往往要通过中间人向印尼官员缴费。但即便有合法的捕鱼执照，泰国渔船也常被扣留，行贿后才能获释。印尼媒体也证实，当地确实有不法机构收费发放捕鱼执照给外国注册的渔船，有些每月收费达到5000美元，但不是所有执照都是真的，“其中一部分人在伪造执照后，会与执法人员私通，要求后者睁一只眼闭一只眼”。

正所谓“新官上任三把火”，佐科的强势不只体现在非法捕鱼问题上。12月9日，佐科在日惹加札马达大学公开演讲时强调，他不会对任何与毒品相关的罪犯开恩，他会拒绝目前已被判死刑的64名毒品罪犯的所有上诉申请。这些毒品罪犯中，包括两名澳大利亚人和一名英国老妇。佐科认为，毒品给印尼年轻一代带来毁灭性的影响，严惩毒贩才是阻止年轻人染上毒瘾的最佳方法。

2014年10月，印尼前总统苏西洛在庆祝印尼国民军（TNI）建军69周年的大会上说，通过致力于军事现代化，印尼可在10年内成为“亚洲之虎”。12月17日，佐科在雅加达的一个陆军武器展览会上表示，将在2015年国家预算草案中增加武器预算，“这很重要，许多类型的武器我们还缺少，我们要增加并补全”。

印尼与10个国家在陆上或在海上相连，并且与数个邻国在海域问题上仍有纠纷，例如马来西亚。印尼国防部表示，以印尼群岛之国的地理环境，发展海上军事力量应该成为国家主要的战略。《雅加达环球报》认为，印尼的国防装备比邻国新加坡和马来西亚落后10年，印尼的国防支出理应占国内生产总值至少2%，才足以维持一支装备精良的军队。

按照佐科的计划，印尼的国防开支到2019年起每年可能多达200亿美元，几乎是2014年预算的三倍。印尼媒体评论，通过提高武器质量，加强防御体系主要装备，佐科希望持续提高印尼在国际上的威望。

不过，佐科在非法捕鱼问题上的强硬措施，已经引起了邻国的一些非议，马来西亚一些媒体就表示，“在处理国与国之间的问题方面，佐科是一个态度有些傲慢的领导人”。

拥有2亿多人口的印尼是东南亚最大的经济体，在不久前世界经济论坛公布的全球竞争力指数中名列第34位。由于缺乏有效监管，近年来在印尼海域进行非法作业的外国渔船越来越多。印尼媒体发现，很多悬挂印尼国旗甚至标有印尼名字的渔船实际均为外籍。 如今，因非法捕捞而引起的争议正在考验佐科的智慧与勇气。

有印尼学者认为，下令击沉外国渔船，佐科的目的在于展现强势，争取民心，但此举也可能导致印尼与邻国，尤其是东盟成员国发生摩擦。该学者称，“击沉捕鱼船应该是万不得已之举，而不是一开始就采用这个对策。对于我们展现强势、缺乏远见的司法立场，我感到担忧”。