FTA让中韩“第二次建交”

詹小洪

经过两年半前后14轮的谈判，中韩两国政府6月1日签署了中韩自由贸易协定（Free Trade Agreement，简称FTA），此协定还要待两国立法机构批准后方能正式生效。鉴于国内的舆论公认“中韩FTA是迄今为止，中国涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的一份“FTA”，基本是大而化之的正面评价，本文只评析韩国是如何看待刚达成的中韩FTA的。

总体来说，韩国舆论认为韩中FTA尽管质量不算高，但由于韩中双边贸易额巨大，比起韩美及韩欧盟协议予韩国更多实惠，且更多地照顾到韩国保护主要农产品的关切。而且，韩国所谓的“FTA经济领土”也因此攀升到世界第二，也是一件很有面子的事情。所以，韩中FTA得到韩国国会批准，从而在今年内生效问题不大。

在韩中FTA签署之前，韩美、韩欧盟的自由贸易协定已先后正式生效了，所以韩国舆论自然会比较这3个自由贸易协定。韩国媒体认为，韩中FTA达成的货物自由化或者说零关税目标低于预期，亦低于韩美和韩欧盟协定，但相对而言，韩中FTA给予韩国的实惠最多。

2012年5月开始谈判时，中韩双方预定的货物贸易自由化（零关税）目标是对95%的贸易额免税。照此目标，中韩FTA生效后的10年内，将促使韩国实际GDP增长2.28%到3.04%。但实际达成的中韩FTA规定，在生效后的20年内，中韩零关税的产品分别达到税目的91%和92%;如按贸易金额，中国对韩国进口商品免税率将达到85%，韩国对中国进口商品免税率将达到91%。由此，自中韩协议生效起的10年内，韩国GDP将能提高0.96%，可望新增5万多个就业机会;中国GDP将能提高0.34%。显然，中国免税85%和韩国免税91%均低于谈判前预定的95%自由化水平;按免税品种算，更低于韩美FTA、韩欧盟FTA（二者免税品种均为99%）。所以，韩媒称韩中FTA为低质量的自由贸易协定。

然而，自2003年起，中国就取代美国成为了韩国第一大贸易伙伴。2013年，韩国对华出口额达1413亿美元，占总出口额的26%。这相当于韩国对美国、欧盟和日本三国出口额的总和。因为中韩双边贸易额大，实际免税额就相当可观。如韩中FTA生效，立即享受零关税优惠的韩中出口商品加总将达到1148亿美元，比韩美两国年双边贸易额1036亿美元还要多。为此，通过韩中FTA，韩国每年将节省54.4亿美元的纳税。这比韩美FTA给韩国节省的关税（9.3亿美元）高出5.8倍，同时也比韩欧盟FTA给韩国节省的关税（13.8亿美元）高出3.9倍。

目前，韩国舆论把韩中FTA的签署称为“第二次建交”。相对于韩美FTA，韩国舆论对韩中FTA的反对声音很小。韩美FTA从两国政府签署到获得韩国国会批准用了近5年时间。其间还发生了美国国会认为美国政府让步过多，要求韩美双方追加谈判，使得韩国不得不接受进口美国牛肉，结果差点导致李明博政府下台的“牛肉风波”。当时韩国国民为反对韩美FTA的签署及实施，举行了11次大规模示威。而今针对中韩FTA的抗议集会虽然也有，但规模和次数比韩美谈判FTA时要小得多。

当然，反对声音主要还是来自韩国农民，但在谈判过程中，中方在农业方面做了很多让步，有效减少了韩国农民的忧虑。韩国国内对年内实施韩中FTA已经形成共识，协议交由立法机构审批，其阻力也不会很大。

根据中韩协议，依赖从国外进口的大米被韩国完全排除在外，辣椒、大蒜、洋葱等主要调味蔬菜和牛肉、猪肉、苹果、梨等610多个项目，也被列为撤销关税例外产品。这相当于允许韩政府，将整体农畜产品进口额的30%，排除在减让对象以外。可见，中国政府在多大程度上对韩国政府保护本国农产品市场作了让步。中国列为保护的产品主要是汽车和液晶显示器。

此外，对开城工业园区的关税优惠也让韩国人大为开怀。中韩两国决定将开城工业园区可能生产的310个品种认可为“韩国制造”。而韩美、韩欧盟FTA都不认可开城产品为“韩国制造”，因而其享受不了关税优惠。

除了消除货物关税带来的这些效果之外，双方还在服务、投资、金融、通信等22个领域达成了协议。考虑到服务市场开放和贸易壁垒降低等因素，中韩FTA将给韩国经济带来更多的积极影响。比如韩国中小企业将全面进军中国市场;韩国时装、化妆品、生活家电、高级食品等主要消费产品的对华出口有望全面扩大;和韩流相关的韩国品牌产品的出口也将进一步扩大。

韩中FTA生效后，韩中经济合作的模式也将发生巨大变化。最大的变化是从“B2B（企业-企业）”到“B2C（企业-消费者）”的转换。过去，韩国企业采取的主要经贸形式是，向韩国在中国投资的当地企业供应（出口）零部件，但韩中FTA签定后将迎来市场统合的时代，今后需要韩国企业同中国的消费者直接交流。韩媒称，“将迎来中国消费者决定韩国企业股价的时代。电饭煲、榨汁机、化妆品、服装等生活密集型产品，很有可能在中国市场获得成功”。

扩大服务领域开放，被视为加速在中国吹起的韩流热潮的契机。中韩FTA规定，今后韩国企业在与中国企业合作时，最多可以持有49%的股份。与此同时，在中国国内，韩国广播节目的保护时间从20年增加到50年;今年9月生效的《韩中电影合拍协议》也反映到FTA中，获得了更加确实的保障。

“FTA经济领土”或者“FTA大国”是近年韩媒鼓噪的一个新名词。韩国是个典型的外向型经济体，年出口额占GDP的50%以上。由于5000万人口的内需市场制约了经济增长，因此借助贸易自由化扩大出口，就成了韩国最重要的经济政策。而最便捷的途径则是与他国签订自由贸易协定。

因为韩中FTA达成，韩国成了继与美国和欧盟之后，与世界三大经济圈全部签署FTA的国家，使得韩国的“FTA经济领土”大大扩展。

2004年，韩国结交第一个FTA伙伴国智利，自此尝到了甜头。到2013年，韩国已经与46个国家（地区）签署了FTA并生效。韩国“FTA经济领土”是指与韩国签署FTA的国家的GDP总和占当年世界经济总量的比重。如，2013年，与韩国签署FTA的国家有46个，它们的GDP总和为40.3万亿美元，占全球经济总量69.9万亿美元的57.7%。韩国自认为这算第三大“FTA大国”，仅比智利和墨西哥的“FTA经济领土”小。

2014年以来，韩国又先后与澳大利亚、加拿大、中国签署了FTA，使韩国的“FTA经济领土”扩大到50个国家。这50个国家的GDP总和在全球占比高达73%，因此韩国的“FTA经济领土”超越了墨西哥的64%，仅次于智利的78%。韩国媒体不无得意地称自己为名副其实的“FTA大国”。特别需要指出的是，中国GDP规模约9万亿美元，占全球GDP总量的12%。与中国签署协议，是韩国“FTA经济领土”急剧扩大的重要因素。

韩国报纸指出，韩国政府立志成为全球FTA中心国家。目前正在和新西兰、越南等国进行FTA谈判，谈判很有可能在今年内结束。此外，包括日后可能签署的中日韩FTA和“区域全面经济伙伴协定”（RCEP），韩国“FTA经济领土”有望突破80%。

不过，一国FTA伙伴多，只能反映该国外贸政策产生了积极成果，根本无法与该国经济实力画等号。按照国际经济通行标准，智利、墨西哥和韩国这些“FTA大国”仍然只是新兴经济体而已。