国际足联：难以翻过“布拉特之页”

陶短房

当国际足联（FIFA）深陷其111年历史上最严重的腐败丑闻时，担任该组织掌门人17年的瑞士人塞普·布拉特（Sepp Blatter）选择了金蝉脱壳—闪电般辞职。但无论是一个个还在不断引爆的丑闻，还是初定于年底举行的主席补选，抑或是有利于“足球第三世界”的综合改革，甚或是可能易主的2022年世界杯主办权，都绕不开这个体育记者出身的帝王式人物。

如果说布拉特的前任阿维兰热也不干净，或者就像德国媒体披露的那样，连德国取得2006年世界杯主办权的过程也存在不法行为的话，那么把国际足联的腐败乱象都归咎于布拉特的贪婪和领导无方，恐怕并不比布拉特反诘英美是由于申办世界杯失败而挟私报复的说服力强多少。足球盛筵背后的利益世界，远比我们一般人想象中复杂。

5月29日FIFA第65届代表大会召开前夕，包括国际足联副主席杰弗瑞·韦伯在内一些前来苏黎世参加新一届主席选举的国际足联官员，几无征兆地在每晚4000美元的酒店套房里被瑞士警方逮捕。事后人们得知，之前美国司法部、联邦调查局和国税总局联合指控9名国际足联官员和5名赞助商公司代表“涉嫌从事敲诈、电信诈骗、非法洗钱、在美国偷逃税”，而要求瑞士当局进行这次秘密抓捕。

瑞士警方“得手”后，欧洲方面反对布拉特继续担任FIFA主席的声音高涨。欧洲足联主席普拉蒂尼“含泪劝退”，英国首相卡梅伦直言“布拉特应该走人”，德国《图片报》表示“绝不能让布拉特再连任4年”，欧洲足联更一度喊出“抵制2018年俄罗斯世界杯”的话来。

然而，风口浪尖的布拉特以“带领FIFA共渡难关”的“足坛反腐带头人”自居，照常开会、参选。30日凌晨，FIFA主席票选结果揭晓，首轮投票他赢得133票，比最接近的挑战者、约旦阿里王子多出一倍有余（后者获73票）；次轮则更是兵不血刃，眼见获胜（须拿到超过总数2/3的140票）无望的阿里王子主动退出，布拉特不战而胜。

FIFA主席任期理应是4年，但布拉特的第五个FIFA主席任期却只履行了4天便戛然而止。

原本当选后，79岁的布拉特意气风发，在演讲中对“手下败将”冷嘲热讽，并表示要带领FIFA“继续在正确道路上迈进”至少4年，但6月3日凌晨，FIFA匆匆召开记者会，宣布布拉特辞职。

布拉特之所以辞职，是因为又有新的“火药桶”被点燃—“沃纳丑闻”的发酵。

所谓“沃纳丑闻”，是指前FIFA副主席、前中北美及加勒比海足协主席沃纳在2010年世界杯主办权投票中“卖票”给南非，换取后者向自己主持的“加勒比海足球发展计划”注资1000万美元，并将之转至个人账户。

原本布拉特一直表示，无论自己、FIFA或FIFA秘书长瓦尔克都对此事先不知情，并在第一时间将沃纳强行解职，以示切割。但6月2日，南非方面却曝光了一封南非足协主席奥利芬特致FIFA秘书长瓦尔克、阐明南非世界杯筹委会款项中1000万美元被转入沃纳“加勒比海足球发展计划”的信函。这样一来，布拉特的“不知情说”便难以自圆，局面自然急转直下。

为了避嫌，奥巴马一直未对美国司法部门调查FIFA腐败发表评论，直到6月8日在德国举行的七国集团峰会上，才间接指出“欧洲人民认为国际足联应保持诚信透明、担负起应有的责任并合理运作”。倒是俄总统普京在风波伊始就称，美国试图将司法裁判权扩大至其他主权国家和国际组织，美国出面逮捕国际组织官员可能出于一己私利。

国际足联总部在瑞士，貌似美国应该“管不着”才对。但美国司法机构持有《反海外腐败法》（FCPA）这柄尚方宝剑，其所惩罚的行为，是在美国任何证交所或柜台交易机构上市的公司，任何美国国民、公民、居民，任何受美国联邦或州法律管辖的实体，以及任何主要营业地点在美国的公司，通过向境外官员、候选人、政党或任何和官方有关的单位及个人提供不当利益，为自己谋求不当得利。

FIFA本身是个国际组织，在美国拥有下属分支机构，可以沾上“受美国法律管辖实体”的边；被指控或尚未被指控、涉嫌和FIFA间存在不当腐败行为的世界杯各赞助公司，则绝大多数在美国曾经上市（IPO）或有美国分公司。至于FIFA或各大洲足协，则属于“国际组织”，按照FCPA的法律解释，国企员工、有国家工作人员股份的私企、国际组织雇员、政党工作人员等都被认为是“官方身份”，正因如此，一些涉嫌贪腐的丑闻表面上发生在外国实体、个人之间，却被FCPA纳入了火力范畴。

《反海外腐败法》是1977年惩于导致日本田中角荣内阁垮台、美国洛克希德公司退出客机制造领域的一项贿赂丑闻，和Chiquita Brands试图通过向洪都拉斯总统行贿降低农产品关税的“香蕉丑闻”，而出台的一部旨在规范美国公司海外经营行为的法律，后经多次修正，扩大了适用范围和杀伤力。近年来，这部曾经的“休眠法律”一跃成为频繁被使用的法律，且处罚对象往往瞄准因在美IPO而成为被规范对象的外国企业、单位，迄今被查处排名前10的公司总共被罚了32亿美元。美国南伊利诺伊大学法学院的迈克·凯勒就指责，美国司法部和财政部滥用FCPA的处罚权，将涉案企业当成“养肥了宰”的“现金奶牛”。

具体到FIFA和布拉特的案子，美国执法机构的主要目标是FIFA而非布拉特。美国国税总局刑事调查部负责人理查德·韦伯在5月28日宣称“亮出红牌”，对象也是FIFA，不是布拉特，甚至直到布拉特辞职，美执法机构都没直接提及布拉特的名字，更不用说针对性措施。

正如许多人所分析的，美方做法不仅符合FCPA近年来执法惯例，也和美国痛打“避税天堂”、严查海外逃税一脉相承，着力点在避免美国财政收入的损失，因此对FIFA这间庙穷追猛打、不依不饶是必须的，至于布拉特这个“方丈”反倒无可无不可。

真正“趁你病要你命”、直接高呼“布拉特下课”的是“老欧洲”，包括从布拉特第一次竞争FIFA主席起就一直纠缠不休的欧洲足联，以及和世界杯主办权等争夺有直接关系的欧洲国家，比如和德国争夺世界杯主办权失败的英国。它们“倒布”的原因很多，核心是对FIFA财源、财权的争夺。

“老欧洲”最反感的布拉特“劣迹”并非浮在表面上的贪腐，而是布拉特控制下FIFA对欧洲“足球经济利益”的侵削。

在布拉特任上，世界杯赛名额扩容，增办联合会杯和世界俱乐部杯（他甚至一度打算改世界杯为两年一届），这无疑会影响欧洲赛事，尤其欧洲俱乐部级赛事的收益；何况，大多数新增名额被欧洲和南美两大传统足球发达地区以外的洲级足协拿走，等于直接抢了欧洲人的“世界杯饭碗”。不仅如此，“老欧洲”对布拉特加强FIFA商业开发利益控制、提高FIFA在商业开发利益上的垄断权和利益分配权，并将更多利益分给其他洲FIFA成员也啧有烦言，认为这不仅等于在“劫富济贫”，让那些后进成员国分享自己的“劳动所得”，更有慷他人之慨，借这种手段收买选票，巩固自身地位之嫌—FIFA共有209个成员，每个成员在一般事项上都有平等的一票，而欧洲只有53个FIFA成员。

原本“老欧洲”奈何布拉特不得：对于大多数欧洲、南美以外FIFA成员即所谓“足球第三世界”而言，布拉特治下的各项改革虽然目的未必“纯正”，客观上却是对它们有利的，按照布拉特所拟定的、对FIFA商业利益这块“大饼”的分配方案，拿最大头的固然是FIFA自身，各级FIFA高官也有更多上下其手的机会，但这些“弱势成员”也的确可比以前拿到大得多的一块，不管是怎么来的。很难想象，若非布拉特担任国际足联秘书长、主席，像韩国、南非、卡塔尔这样的国家，会有举办世界杯的机会。

“老欧洲”和FIFA“闹饼”已是老生常谈，撇开冠冕堂皇的场面话，其实际诉求，无非是夺回昔日欧洲在FIFA“分饼”领域的更多支配权和份额，甚至不排除有改“议会制”（每个成员国都有平等一票）为“股份公司制”（按实力分配投票权）的意图—这并非危言耸听，有权制定和更改国际足球比赛规则的国际足联理事会（IFAB），当年不就在英国“一哭二闹”下，让这个现代足球发源地一家占了8个席位中的半数？尽管这些“不发达成员国”并非铁板一块，但它们中大多数却宁可投丑闻缠身的布拉特一票，也不敢冒险让“老欧洲”得逞，简言之，它们是在“保饼”，而非“保布”。

正因如此，“老欧洲”长期以来的做法是“拉一派打一派”，即在“足球第三世界”中寻找盟友，力图打破布拉特的铁板一块。4年前它们就是这样做的——扶植亚足联前主席哈曼、韩国人郑梦准和沃纳向布拉特挑战。而令人啼笑皆非的是，布拉特击破这个“铁三角”的法宝，恰是此次让他下台的“沃纳丑闻”。

4年前布拉特率先挑出“沃纳丑闻”，并借此先是将沃纳和哈曼的FIFA执委会成员资格“停牌”，使其丧失参加FIFA大会和投票的资格，继而由FIFA操守委员会“执行家法”，剥夺二人一切FIFA职务，并禁止参与一切由FIFA组织的、和足球有关的活动。失意的郑梦准也从此闭门谢客。

此后，恼羞成怒的沃纳到处“喊冤叫屈”，从瑞士法院、南非法院一路“递状纸”到美国，而“倒布”最力的英国人则在此后几年间先后抛出推迟主席选举、规定连任上限等限制布拉特权力的议案，并在2014年巴西世界杯前提出“俄罗斯、卡塔尔世界杯申办受贿说”，迫使FIFA成立以美国前检察官迈克尔·加西亚为首的“加西亚委员会”，负责调查2018年、2022年两届世界杯申办是否违规。但英国足总“剥夺卡塔尔世界杯主办权英国可以接手”的迫不及待，被“足球第三世界”讥为“吃相难看”，甚至其他“老欧洲”成员也不甚买账，最终也是虎头蛇尾。

此次美国执法部门挟FCPA发难，目标是FIFA，但“老欧洲”们却想趁机把布拉特撵下台。和美国佬相反，“老欧洲”们是只要“毁方丈”不要“拆庙”的。正因如此，英国足总人士才会在布拉特当选当天痛骂“FIFA黑暗”，得知其辞职后又盛赞“FIFA的天亮了”、“这是个光荣的组织”，而文化大臣约翰·怀汀达尔则再提“卡塔尔世界杯主办权英国可以接手”的旧话。

布拉特辞职后，CNN评论其为“老狐狸”、“聪明的战术大师”，认为他当机立断，演出了以退为进的一幕。

如前所述，“老欧洲”对布拉特的仇恨虽大但杀伤力有限，而美国执法机构和FCPA的杀伤力主要及于FIFA这个被视作“外国官方机构”的国际组织，以及布拉特“外国官方机构职员”的“官方身份”。布拉特一旦辞职，身为瑞士人的他就成为游离于FCPA杀伤半径外的普通外国公民，美国执法机构理论上对他已“够不着”—坦率说恐怕也没啥兴趣了。

尽管此后有传闻称，FBI把布拉特列入调查范围，但这恐怕更多带有催促其早日交权的意味，因为在选出新主席之前，布拉特还是代理主席，仍然是“官方身份”。6月3日，前FIFA执委会成员楚克·布拉泽在纽约法院提供证词，承认收受南非申办方贿赂，次日FBI宣布前巴西足协主席特谢拉、现任FIFA秘书长瓦尔克及巴西、俄罗斯、卡塔尔主办权申办争议都将被纳入调查范围，耐克公司和巴西足协1.5亿美元赞助合同也在劫难逃。

在一片纷乱中，南非警方开始调查2010年世界杯赛申办行贿问题；爱尔兰足协表示，将追查该国足协主席德兰尼称FIFA在2009年世界杯附加赛法国对爱尔兰亨利手球风波问题上付给爱尔兰足协500万欧元封口费问题；巴西球星罗马里奥和罗纳尔多，呼吁巴西足协主席德尔尼禄辞职；英国影子文化大臣克里斯·布莱恩特主张BBC和ITV拒转世界杯，但被现任文化大臣怀汀达尔以“这样对球迷不公平”为由回绝；“祥林嫂”沃纳则一如既往地高喊“我有猛料”、“我一旦爆料足以让FIFA雪崩”。

此时“老狐狸”布拉特反倒游离于漩涡之外，并抛出了有力的反击一招。

6月5日，已是“看守主席”的他高调抛出“FIFA综合改革方案”，并称已和FIFA审计和规则委员会主席多明尼格·斯卡拉举行了建设性会谈，以确定FIFA管理和结构“有意义改革”的行动框架和时间表。正如CNN评论所言，无官一身轻的他反过来却成了主导FIFA体制改革的推手，改革的重点是缩小FIFA执委会规模，成员由国际足联大会选出。

此举正是对其主要足球圈内敌人—“老欧洲”的反击，因为根据现行规则，掌握FIFA最核心权力并负责日常事务的执委会，其成员名额是分摊的，“老欧洲”非但独享“双份”名额，甚至其中一名副主席还必须由英国4家会员“内定”。如果“老欧洲”拒绝改革，等于挑明其“倒布”的私心，势必激化和“足球第三世界”的矛盾；反之，“足球第三世界”会继续扩大足坛发言权，布拉特也算出了口对“老欧洲”的恶气。

那么，谁将接手FIFA这间“跑了方丈的庙”？俄罗斯、卡塔尔两届争议极大的世界杯主办权会否因此生变？

从“FIFA综合改革方案”，以及辞职一天后布拉特重返办公室时FIFA总部雇员的支持姿态可知，布拉特虽倒，但他的一些有利于“足球第三世界”的政策，如增加亚非两洲世界杯赛名额、增加“足球第三世界”世界杯主办概率及分红等，却因受到这些FIFA会员国欢迎而不会轻易人亡政息。“老欧洲”任何旨在恢复国际足坛旧秩序，让“足球发达世界”继续“赢家通吃”的努力，都会遭到“足球第三世界”抵制—后者足球水平虽低，但会员数却占绝对优势，且在足球市场开发方面有更大潜力。在这种情况下，普拉蒂尼们恐也只能见好就收，搞搞“统一战线”，以免引火烧身，而最起劲的英国本身在“足球发达世界”也颇受孤立，他们的“热心”恐怕只能帮倒忙。

不仅如此，如前所述，美国执法机构的直接目标是FIFA，目的则是以豁免追究换取巨额和解金，布拉特或任何人主持FIFA对他们而言是一样的。“后布拉特时代”无论谁当FIFA主席，都势必背上沉重的还债包袱，以及随时可能爆发的“赞助商危机”（6家一级赞助商如今已有半数生变或存疑，且一旦俄罗斯世界杯主办权争议闹大，俄系赞助也会出现变数）。而“足球发达世界”和“足球第三世界”间的利益分配问题，也会成为让人望而生畏的定时炸弹。如何能在不断“读秒”的美国人和行色匆匆的布拉特所留下的短暂“空档期”找到合适的新主席，是对各方应变、妥协能力的考验。实际上，不论谁当选，都势必成为一位过渡性质很强、存在感和权力相形见绌的弱势主席。

至于被议论纷纷的未来两届世界杯主办权问题，反倒可能不是太大问题：莫斯科世界杯离开幕所剩时间不过3年，此刻“推倒重来”对足球圈内任何一方都不见得有什么好处；倒是7年后的卡塔尔世界杯可能真会出现变数，因为不仅“老欧洲”，几乎任何一个大洲的足球协会都不见得喜欢如今这个布拉特一手包办、足以让洲际俱乐部杯赛和各国联赛乱作一团、令各家实际利益受损的“冬季世界杯”方案。但合适的下家却并不见得好找—既不能太伤“足球第三世界”的颜面和利益，又要确保FIFA能够赚到足够的钱—要知道，在挥舞FCPA法宝的美国人压力下，未来几年FIFA可是很需要钱的。