有没有猛药保证教育公平？

姜浩峰

明争暗斗学区房

进入4月，一年一度的小学入学面试即将展开。当广州天河区教育局发布公办小学和初中招生地段微调公示后，薛女士傻眼了。去年底，她和老公，加上父母公婆，一家人兜出老底，花费近700万，一举拿下峻林小区的一套房子。当时家人认为，峻林小区的孩子将对口华阳小学。没成想过户没多久，教育局微微调一调，峻林小区的孩子就被“踢出”了华阳小学。

同在天河区，余先生去年以近500万元的总价购买了华景锦苑的房子。该小区距华景小学一街之隔。“开发商从开盘到销售整个过程，都以华景小学为卖点，说这是‘学府大宅’，而且跟教育局谈妥了，没有问题。我们查询了一下，近两年这里都属于华景小学地段，加上楼盘确实离华景小学最近，因此也就相信以后能读华景小学了。”余先生如此说。为此，余先生和妻子集两家、两代人之力，又向亲朋好友借了款，打算宽宅与好学校一步到位。如今地段一公布，他连呼吐血，却不敢跟家中老人说，否则老人“心脏肯定受不了”。

如此揪心的故事，在中国各大城市中不断上演，学区房价格，也随之被越炒越高。今年，上海出台新政，以对应学区房带来的教育不公平现象。

上海今年首次启用的“上海市义务教育入学报名系统”正式开通，与此同时，上海17个区县的义务教育阶段入学工作实施意見和小学对口地段表发布。其中，已有5个区县全部或在部分热门小学实施“5年一次同校入学机会”，坊间称为“5年限学令”。也就是一套房子里， 5年内只享有一次同校对口入学机会。

至于户口不在上海的外来人士，择校则有别的“门道”。某房产中介公司经理向《新民周刊》记者透露，她的儿子今年将入小学。她公司所在梅川路附近的几所小学，都是她儿子入学考虑的对象。她向“黄牛”打听行情：“最好的那所小学标价10万，其次一所是8万。”还有一种与业主勾连，到社保中心登记租房合同的方式，进入外环线以外普通小学，“黄牛”开价是2万。当然，政府也开办了专门针对持有居住证者子弟的学校。另一方面，记者了解到，在实际操作中，上海各种小学校长实际上已向教育局“上缴了”批“条子生”的权力，“黄牛”运作的空间已然大大收窄。然而，公办学校成为明码标价的资源，从价码上看，有数倍甚至十倍以上的差距。诚如“中国教育三十人论坛”学术委员会所编《教育改革进行时》一书前言所称，“教育改革是一个系统工程，涉及面广，影响面大，利益诉求复杂，随着旧矛盾的解决，新的矛盾又不断涌现……”

如今的教育公平吗？

面对学区房暗地里的明码标价，学者易中天的态度是——让市场的归市场，让政府的归政府，让多样化办学校来减压学区房。

“减弱教育不公平的办法是承认差距！”易中天认为如今的教育并不公平，而绝对的公平，所谓“有教无类”是不存在的。已从厦门大学退休的易中天，亮相华东师范大学，再次语惊四座。“十三五”期间大力促进教育公平高峰论坛近日在华东师范大学举行，该论坛由“中国教育三十人论坛”与教育公平协同创新中心、华东师范大学国家教育宏观政策研究院联合主办。易中天作为嘉宾，发言引起会场上几番波澜。

对于好老师、好学校供不应求的局面，有人提出可以使用“慕课”等新办法解决，而易中天给出的答案是：“绝对的公平是做不到的。”在易中天眼里，现在最纠结的、感觉入学难问题最大的，恰恰是城市白领阶层。“他们不会像有钱人可以任性，可以挑最好的最贵的学校，再不行出国念书。对于都市白领来说，他们工作最累，纳税最多，好学校，又是自家可能负担的，就那么几家，孩子上不到这样的学校，怎么办？打破头吗？”易中天给出的答案是——多元化、多样化办学。比如最顶尖、最贵的学校，留给富豪和精英子弟，他们交纳昂贵的学费后，这部分学费就像税收调节一样，可以去扶贫，可以去改变老少边穷地区学校的硬件、软件。比起那些最贵的学校，城市白领也该有他们可以花钱能够企及的教育。

作为中国教育三十人论坛学术委员会成员，民进中央副主席、苏州大学教授朱永新也持有类似观点。在他《重启教育改革》一文中，如此写道：“精英人士的子女如果接受特殊教育，可以到高收费的民办学校去，贫困学生也可以通过学费减免等方式进入这些学校。”朱永新认为，推进教育公平，就要让公办教育资源均衡化，这意味着那些名校不会再像以前那样获得更多资源。而且与“差校”相比，可能得到的资源更少。换言之，公办学校的办学水平将更平均，由此产生的“学区房”概念甚至能一定程度弱化。

2015年3月18日，上海，一位家长带着孩子在中介门口看“学区房”房源。

国务院发展研究中心社会发展研究部部长葛延风则认为，优质教育资源的分配，是一个政府态度的问题。 “目前经济面临下行压力，未来的发展主要靠创新。教育的公平，比如说基础教育阶段是义务教育、高等教育的公益性属性等等，国家还是相当重视，乃至做得比其他一些领域要好。” 葛延风说，“目前比较突出的问题是城市流动人口教育保障是否足够？如果流动人口行为出现偏差，农二代无法根植于城市，乡村又回不去了。这样的城市化就是不彻底的城市化。”如此不彻底的城市化，可谓是城市某种程度的乡村化，乃至导致阶层群体敌视。

浙江省教育科学研究院院长方展画说：“在东部发达地区，我们很多学校的硬件已经远远超过了欧美学校，但迄今为止，我们还没有认认真真研究过，究竟多大的校园是必需的;各级各类学校究竟需要多少建筑面积才是合理的;教育设施的投入与更新是否要拟一个标准或规范？”

什么是教育公平？

有学者举过一个例子：把教育公平看成是大街上的公共汽车，所有人都可上车，每个人都有座位，这就公平了。但是，一个城市的交通如果只提供单一的公共汽车，那也是不公平的，因为有些人不愿意坐，因为他会晕车。我们为什么不可以再提供自行车和三轮车呢？

2014年6月14日，郑州市区民办初中小升初報名开始，一些家长还没想好最终投考哪两所学校，就先多报几所，一如招聘会上的“海投”。

“教育模式本就不是大一统的，受教育的方式、学校应该都是不一样的。”易中天说，“每个人的个体都是有差异的。国家要保证的，是提供基本一致的教育环境。这就像飞机有头等舱，酒店有五星级，但你必须保证普通人的飞行安全，保证普通酒店最基本的安全与舒适度。纳税人的钱，也就是国家财政拨款必须公平分配。摊到每一个孩子身上的钱应该是一样的，而有钱人可以放弃这笔拨款，另外花钱买教育，而他们花出去的钱，应该再投入到全民的教育经费中去。”

中央党校一级教授吴忠民更是直指：“受教育权是基本人权，发展中国家更应该保证人们基础性的基本权利。当然，这一基本权利，就如同国家必须保证你不饿死、不冻死的权利，但不能保证供应每个人享用海鲜和皮革。”在吴忠民看来，教育公平问题，是一个机会平等问题。“凡是有相同能力，相同意愿的人，他们的前景应该是大致一致的。如若不然，再不进行适当的校正，社会安全就会出现问题。社会潜能无法激发。”吴忠民说，“流动人口中也有很好的小孩，如果他们中大量的无法接受教育，那是对社会资源的巨大浪费！甚而会造成社会动荡。”吴忠民认为，教育公平是要给每个人的自由发展提供充分的铺垫。

对于朱永新提出“贫困生也可以通过学费减免等方式进入高收费民办学校”，华东师大基础教育改革与发展研究所所长杨小微提醒：“如果学生进入一所好学校，但却受到老师同学的歧视，这也在无意间剥夺了很多受教育的机会。”

在论坛上，有人提出问题：“慕课”等在线教育，是否能弭平教育不公的鸿沟。

清华大学副校长谢维和表示：“‘慕课’不是革命，也不是风暴。它只是教育资源的一种补充。”亦即，不能将之绝对化为弭平教育不公的利器。

北大教授陈平原亦持类似看法。他说：“对在线教育过度吹捧，我是持批评态度的。我认为，只有大学基础性的通识课，可以这样教。好的教育工作者，不可能对着屏幕讲课。”陈平原教过小学、中学、大学，几十年来，他上课的一个惯例是——必须对着学生们的眼睛。“不是每个学生的学习程度都是一样的。”陈平原如此说来，甚至举出了叶圣陶的名言，“‘教育是农业不是工业’，农业是看天吃饭的。你连学生是谁都不知道，怎么教书？”同理，如果学生都不知道老师是谁，那该怎么学习呢？

国务院教育参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏是“慕课”的大力推动者。他说：“‘慕课’发展到今天只有两年时间，用慕课解决所有的问题是不可能的，而且慕课不可能代替传统教育。然而，‘慕课’确实被越来越多的人接受。如果谈到未来，那么新型的互联网教育，需要大量的老师去摸索，这就和我们刚开始大部分人都不太会玩手机、玩微信，而随着移动互联网内容越来越丰富，谁也不会说微信是个坏东西。”在汤敏眼里，“慕课”将会成为一种便宜的连锁式教育模式。

教育公平促进社会稳定

方展画看到过一份数据——据国内某权威部门2012年对全国四年级和八年级学生所作的监测结果，四年级学生具有“抑郁倾向”的人数超过一成，而八年级学生则高达30.9%。

上海市教育科学研究院原院长胡瑞文为此表示：“追求结果的公平是一种乌托邦——不可能每个人的未来都从事一个职业拿一样的薪水，但追求过程的公平是可循的。”

公平也不可能一蹴而就。中央编译局副局长俞可平讲了一段历史：“二战前的英国，在中等教育上实行分轨制，分为文法学校和技术学校。战后，英国人认为这不利于教育平等。花了几十年时间，才调整为综合中学为主。比如撒切尔夫人任教育大臣期间，由于她本人是文法学校毕业的，本人有精英意识。可面对现实，她主导了将综合学校调整为占所有学校的六成。如今，这一比例已渐进式地达到了九成。”

当然，即使在欧洲，每个国家国情不同，比如在荷兰、法国、德国至今保持着分轨制，且人们并不认为普通中学和职业中学是不平等的。而在当下中国，人们普遍认为念职业高中是没出息的，更是没有前途的。特别是过大的职业待遇差距，导致社会地位差距非常大。“唯学历论”的问题非常突出，导致在择校上的恶性比拼。而既得利益群体又将名校的学籍视为囊中必然之物，才导致进一步的教育资源配置不公。

当然，让每个孩子都有学上，是最基本的公平。在高等教育已然大众化的今天，回看往昔，诚如华东师范大学党委书记童世骏在发言中所说：“我自己是1977级大学生的一员。当时报考大学不受身份的限制，不受性别的限制，不受年龄的限制。那时候有一种枯木逢春的感觉。最近热播的电视剧《平凡的世界》中，少安对少平说：‘这家里只要有一个上学的，这个家就有希望。’”当然，即使在路遥笔下，也并未要求像少平这样的农村孩子，一定要上史家小学。使所有的义务教育阶段孩子都有学上，学习的内容又大致程度相当，这个国家才有希望！