政党治理研究

政党治理的概念据称是在21世纪初为国内外学者广泛关注的。与国家治理的概念相似，政党治理也是区别于以往的管理概念，强调互动和多元参与。国内有学者对政党治理做出定义，认为它是“政党运用意识形态、制度体制、政策和组织资源，通过协商、合作、互助等方式实施对党内事务的管理，使政党内部各主体间形成政党认同，并自觉服务于政党的执政目标和执政行为的互动过程”。因此政党治理的内容，一方面是内部性的，即如何组织党员、管理党员，另一方面是外部性的，即如何调动和组织党员干部治理社会，与社会成员进行互动，实现政党执政参政的目标。

武汉大学刘俊祥教授对国内学者的政党治理研究进行梳理发现，国内政党治理研究主要致力于“党内治理”，涵盖了政党的现代化转型、组织规模、体制制度、实力能力和治理方式等重要问题，基于治理和善治目的的研究和探讨，对于中国共产党推进国家治理体系和治理能力现代化，提供了有用的理论资源，但过于侧重“党建”角度的研究，轻视政治学或政党政治视角，同时建言有余，对中国共产党治党实践总结不够，研究对于公平价值的重视也不够。

国家行政学院马宝成研究员和谭学良博士后，通过研究世界其他国家政党治理实践发现，各国政党治理和转型中，对学习型政党建设、党员素质提升，制度化、法治化，党内外多元交流，治理结构优化，治理工具多样化，执政效果的长期性和服务职能的强调已经成为趋势。这样的转型有利于国家治理体系和治理能力的提升，有利于整合社会利益，健全国家稳定机制，促进社会发展。但具体的实践方式，则要立足于一国的国情和党情。

那么对于中国而言，面对国家治理现代化的大背景，政党治理要如何重新定位？将面临哪些内外部的风险与难题？提高政党治理能力，构建政党治理体系，需要重点关注哪些问题？面对互联网的发展大潮，政党以怎样的心态去应对，如何重新调整政党、国家和社会职能的边界，如何克服网络化的负面效应？一些广受社会诟病的痼疾，要如何治理和革除？

办好中国的事情关键在党，政党治理现代化是国家治理现代化的必然要求，政党治理是国家治理研究的重要论题。在党的建设中融入治理的理念，通过不断完善党内法规制度体系、法律规范体系和社会规范体系，协调好政党、国家、社会的关系，并实现三者的良性互动，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，推进国家治理现代化。这是政党治理的目标，亦是本期策划的初衷。希望通过对前述问题的探讨，将国家治理与政党治理的研究与实践推向深入。

—人民论坛“特别策划”组