TPP面临大考

2015-09-10 07:22
中国新闻周刊 2015年17期
关键词:克里关税谈判

“如果美国不在亚洲制定贸易规则,中国就会制定贸易规则。”美国总统奥巴马在接受《华尔街日报》采访时,一语道破了“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)的天机。

5月12日,奥巴马力推的TPP将迎来首个重要考验:参议院将投票表决一项提案,以决定是否赋予总统把TPP推上快车道的快速授权。

TPP协定,最为核心的部分是关税减免,即成员国90%的货物关税立刻免除。美国于2013年加入了TPP的谈判,但因为国会内部的持续反对,一直未能成功签订该协议。如今,TPP谈判方包括环太平洋的12个国家,有日本但没有中国。如果协议谈成,它将涵盖全球经济总量的40%,并会影响美国40%的进出口额,奥巴马将它宣扬为“有史以来最有魄力的贸易协定”。

快速授权是TPP成败的胜负手。有了快速授权,国会议员只能在“是”与“否”之间作出选择,TPP就会避免被束之高阁。日本、新西兰等国家已经将快速授权列为完成TPP谈判的先决条件。

为了推动该提案,奥巴马采取的行动包括,乘坐“空军一号”出行、在白宫西翼召开会议,私下里承诺政治支持,以及公开对党内批评者进行抨击。不过,在对多名国会议员进行了游说之后,这项首要的立法工作仍然面临风险。

使得这场投票陷入麻烦的不是共和党人,而民主党人。很多效忠于工会的民主党人认为,TPP会影响就业,因此发誓要投反对票。该案即使在参院过关,预料在众院时会更棘手。共和党领袖已警告白宫,民主党若有太多议员选择跑票,他们可能无法弥补这项缺口。

不过,按照奥巴马政府的时间表,谈判将在夏天之前完成,并在今年底之前,也就是2016年总统大选的政治角力升温之前,提交国会批准。

为此,美国、日本主导的TPP谈判最近很热闹。4月底,美日高峰会后,日本方面宣布,日美双方离达成协议不远了。另外,12个缔约国已经就6项贸易规则达成共识,TPP将会改革一些难度很大的领域,如知识产权、国有企业、环保和劳工标准等。

《经济学人》认为,目前有两个问题要引起注意。首先,快速授权不一定获得国会通过。其次,日本也不太可能在敏感领域作出重大让步。这两种情况发生的可能性都很大,原因只有一个,无论美国还是日本都犯了同样错误:他们很轻率地把TPP当成遏制中国的武器。

比如,有些议员希望协定赋予美国更多“武器”。来自纽约的参议员查尔斯·舒默就坚持认为,中国人为操纵人民币汇率,并夺走了美国的大量工作;因此,总统的快速授权必须包含可对操纵汇率采取贸易制裁的内容。在贸易协定中加入汇率操纵条款,可不是好主意。不过,既然奥巴马总统选择了TPP来“再平衡”风头正劲的中国,那么舒默议员的提议很难被忽视。

而当安倍宣布加入谈判时,安倍的支持者们心里盘算,日本只要打好“中国牌”,或许可以不必在农产品等敏感领域作出重要让步。日本人猜测,美国更关注的可能是牵制中国,而不是打开日本最受保护的国内市场,尤其是大米市场。直到现在,日本还想让关税保持在高水平。

评论认为,TPP的真正价值在于建立新的世界贸易高标准,实际上,它应该是一种让步越多、获得越多的一场战斗。从长远看,如果中国将来能加入,全世界将从中受益良多。可惜的是,各方的“口水仗”让贸易谈判变成了一场竞赛。

16日,克里将抵达北京,与中国政府高级官员举行会谈,筹备今年6月底在华盛顿举行的新一轮美中战略与经济对话,以及商讨中国国家主席习近平今秋访美事宜。随后,克里将在首尔会见韩国总统朴槿惠,朴槿惠将于6月访问华盛顿。结束中韩访问后,克里在回程中将在西雅图就TPP等问题发表演讲。

日本、韩国、中国领导人接连访美,各方对TPP的态度越来越微妙。随着这一协议再次引起关注,中国政府开始软化对TPP的态度。财政部副部长朱光耀说,没有中国,这一协定将是“不完整的”。他暗示,中国有朝一日可能会希望参与其中。然而,中国2001年是作为发展中国家加入世界贸易组织的,因此能够维持高关税和其他进口限制。如果中国参与TPP,就将受到很多取消贸易壁垒的压力。

复旦大学世界经济研究所的沈国兵教授说:“这显然是美国给中国设置的一个陷阱,一个我们可能跨不过去的门槛。”

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