五大因素促成教创新发展

顾成强

新世纪以来，在各地成人教育不断弱化的情况下，房山区立足实际，艰难探索，锐意进取，走出了一条成人教育创新发展之路，为促进经济转型与社会进步作出了积极探索。房山区成人教育之所以实现跨越式发展，离不开以下五个因素：

第一，系统思考，顶层设计。早在2001年，房山区就提出了终身教育理念。在谋划成人教育工作思路和方法的过程中，都是从构建终身教育体系这一具有全局性和前瞻性的高度通盘考虑，这为全面整合教育资源和学习培训资源、促进各级各类教育快速发展奠定了基础。

第二，与时俱进，开拓创新。在缺乏政策依据的前提下，不等不靠，勇于探索，主动改革，破解制约成人教育发展的体制机制障碍，创造性建立了覆盖城鄉的三级成人教育网络。在学习型房山建设进程中，区成教中心成立了学习型组织创建评估组和具有法人资质的区学习型组织创建工作指导中心，前者统筹全区各类学习型组织创建的评估，后者负责全区各类学习型组织创建工作的业务指导，区成教中心逐渐成为全区学习中心，提高了成人教育的社会影响力和号召力。

第三，抢抓机遇，顺势而为。一是抢抓基础教育布局调整的机遇，将腾退的校舍资源，用于乡镇和农村成人学校建设，在未增加编制和财政负担的前提下，把中小学分流教师调整充实到成人学校，既解决了其教师配备问题，又解决了超编分流等问题。二是抢抓经济发展方式转变、产业结构调整的机遇，就地就近为矿区失业工人提高再就业技能提供免费的学习平台。三是抢抓城市化进程加快的机遇，通过市民学校等学习平台，使大量失地农民转化为城市居民，让其安居乐业。四是抢抓北京市学习型城市建设的机遇，深化成人教育改革，整合区域学习培训资源，构建多层次、多领域、多功能、全覆盖的新型市民学习服务体系，为深入推进学习型房山建设奠定了基础。

第四，规范管理，推动发展。在领导干部配置上，由教委领导分管成人教育工作并兼任区成教中心主任，由乡镇教育助理兼任乡镇成人学校校长，由村委会（社区居委会）主任兼任村级成人学校（市民学校）校长，形成了成人教育行政和业务上的统一管理。针对乡镇（街道）成人学校缺乏规范化管理的现实，出台了《乡镇成人学校管理规程》等规范性文件，初步构建了成人教育课程体系，并将乡镇成人学校工作纳入区政府教育督导范畴，从政府重视、办学规范、办学职能、办学绩效四个方面强化考评。建立区、乡镇两级经费投入机制，不断改善乡镇成人学校办学条件，破解乡镇成人学校高标准建设难题。

第五，党委重视，政府支持。房山区委、区政府始终坚持教育优先发展的战略，尤其看重成人教育在建设人力资源强区、服务地方经济发展、提升基层治理水平等方面的作用，在政策、资金、人才、项目等多个方面，为成人教育体制机制改革创新提供了保障。目前，房山区构建起横到边、纵到底、立体交叉、运行顺畅的成人教育工作体系，形成了党政统筹协调、部门联动共建、区镇（街道）村（社区）三级管理的成人教育工作机制，成人教育在基层社会治理中的基础性、先导性和全局性作用日益显现。

（作者为北京市房山区教委主任）