新时期官德建设思考

王芝兰

【摘要】我国经历了奴隶社会、封建社会到现在的社会主义社会时期，其中官德建设也不断发展完善。党的十八大召开，习近平更是将官德建设推向了新的高度。以从严治党、从严治吏为要求，严格领导和管理新时期领导干部。文章以从严治吏思想的内容入手，基于各个时期官德建设的内涵，阐述新时期从严治吏的官德建设。

【关键词】从严治吏 官德建设 内涵

【中图分类号】B822.9 D648.1 【文献标识码】A

全球化经济的发展和經济体制转型期的到来，使得我国经济形态由计划经济向市场经济转变，而市场经济的到来也使得我国经济资本累积逐渐增多。资本的增加一方面提升了人们的物质生活水平，另一方面也带来了更多的新鲜刺激，使人们面对越来越多的诱惑。市场经济体制还不是非常完善，这种情况导致了直接或者间接接触经济市场的官员受到前所未有的诱惑。抵抗住诱惑的官员成为国家经济发展机制中的重要成员，而没有抵抗住诱惑的官员会越加腐败进而变成国家的蛀虫危害国家的发展。因此，如何抵抗诱惑，从严治吏已经成为新时期我国各级官员的准则，是新时期官德建设的重要标准。

从严治吏思想

官员腐败现象日渐严重，情节愈加严峻的状况一直是国家领导面对的官德问题，从毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛领政时期到现在以习近平为核心的党中央都针对这一现象提出了符合当时实际的官德建设应对决策。在刚刚结束的十八大中，习近平提出“党要管党、从严治党”和“从严治党、建设廉洁政治”的方针，立志于以从严治吏为准则实现反腐倡廉、廉洁政治的目标。他认为只有从严治党，党要管党才能做到管好党、治好党。我国拥有超过十三亿的人口，其中党员有近八千五百多万名。而作为这样一个大国的执政党，如何管理好党、如何治理好党是一件刻不容缓的基本问题。因此，务必要做到充分落实和贯彻管党、治党、从严治吏的方针。具体内容主要有：

第一，要做到管好干部。干部是指在组织中负责领导和管理职能的人，在中国封建社会也称为官吏，是管理组织的同时带领组织成员完成目标的领导人。在当代中国，干部含义包括：其一，行政机关、党政机关的各级各类公务人员中的领导人员。其二，企事业单位中拥有技术能力的人才，比如，医生、教师、法官、警察、工商人员等。干部在组织团体中起到重要作用，而随着改革开放，国内和国际环境的变换，需要众多优秀的干部领导人员解决问题、突破难题，越是这种情况，干部获得的机遇越多，同时面临的诱惑也越多。如何选择干部需要注意一个“度”的划分，即老好人不犯错但会误事，而太会办事的也可能过于会来事造成更大的错误。面对这种情况就需要有一定的标准要求和管理干部。从严治吏，严格管理干部势在必行。从严治吏可以确保领导人积极完成领导工作，摒除私心，悬崖勒马，通过不断地批评与自我批评纠偏校正，降低风险，确保干部茁壮成长。

第二，将从严治吏落实到整个干部队伍建设过程中去，坚持从严教育、管理和监督，强化各级领导单位和干部的带头意识，让每一个干部都能时时从严要求并事事做出表率作用。懂得当干部就应该比其他人付出更多、接受更严格的约束。党的群众路线的主要内容是为民务实清廉，当开展以此为主题的实践活动时，出现不少在编不在岗、买官卖官、吃空饷等严重违纪犯罪行为的国家干部，给党和人民带来严重影响的同时使社会产生严重动荡，带来深重灾难。因此要严格管理干部，努力提升干部自身的思想觉悟、党性修养和道德水平。要时刻牢记干部本身的职能，时刻牢记为官的本质，找准自身的定位，把始终以人民的利益、国家的利益为重，一切为国家为人民服务的思想坚持到底，以优秀的干部实例为榜样，以腐败的干部事件为警醒，时刻努力鞭策自己做求真务实的领导干部。

从严治吏是2014年为官之道的关键词，也是国家重点关注和考察的事项。国家经过考察，发现大量吏治腐败现象，其情节触目惊心。由此可见，以“严”为标准的管理和领导制度尤为适用于当下社会生活。以“严”为主的事项不但体现在官吏治理上，也体现在各行各业的人员中。而从严治吏为各行各业的从业人员、为党政机关的党员提供了新的要求，使其能更好地为国家、为社会、为人民服务。但如何做到“严”，如何把握“严”是目前从严治吏中的关键问题。面对这个问题，要以“三个认识”为主，从思想上、制度上、程序上把握从严治吏的真谛。

其一，思想上认识从严治吏。思想是先于行动的行为。而现在我国普遍出现只是把思想当成是一句随便说说的形式主义概念，形成只说不思考、不执行的现象。在工作部署和文章发表时，只将思想作为口号而不去执行的形式上的空话。针对这一现象，习近平总书记提出思想建党的重要性，他认为在思想建党的同时更应该思想建国、思想强国、思想育民和思想育人，将思想提升到前所未有的高度。思想是一种在行为上的约束和规范，要在党员干部中落实的同时也贯彻落实到基层群众中去，从娃娃抓起、从娃娃教起。只有拥有纯洁思想的党员干部才能更好地领导人民群众。纯洁的思想需要组织的要求和党员干部的努力，同时也需要人民群众的监督、滋养。没有落后的群众，只有不努力而落后的党员干部。从思想上认识从严治吏的重要性，是努力实现从严治吏的思想基础。

其二，制度上认识从严治吏。制度建党与思想建党相辅相成，没有思想的指导，制度建党就会成为空话，失去了目标；没有制度，思想建党将无法保证正确实施。无规矩不成方圆，制度的重要性已经成为人民群众众所周知的事情，但正确贯彻落实制度却成为一句空话，只有在面临错误时才将错误归结为制度的不合适而没有认识到自身的不作为。当然，制度的健全和发展是需要一个过程的，并跟随时代的发展需要而不断进行调整完善。因此，把一切失误都归结到制度上的不健全是一种逃避主义的错误，没能认清以执行为灵魂的制度。从古到今，我国经历了朝代变迁、制度转变，我们党和国家因此而建了许多的制度，形成了具有各行各业特色的制度体系。制度并不是“稻草人”，不是摆设和空话，而出现所谓的制度不健全则是人们自己没有认识到制度的重要性，只在需要的时候搬出，只以有利于自身利益的制度为标准执行，废弃制度的本质，将制度束之高阁。从严治吏就是需要干部充分地学习和认识制度，将制度作为行动的标准和指南，严格要求自身，并在贯彻落实过程中，进一步发展和完善制度，使其更好地为我国社会主义建设服务。

其三，程序上认识从严治吏。思想建党、制度建党充分实行过程中需要有程序上的管理。从严治吏、从严治党其本质就是要求党员干部一切按照程序办事、规矩办事。无论是否好执行党和国家的要求都必须严格按照程序办事。按程序办事是一件说起来容易，做起来不容易的事情，因为怕麻烦、嫌麻烦而不按照程序办事，甚至将程序办事当作阻碍自身利益的挡路牌，拿程序做交易，以权谋私。程序是国家建设和发展的基石，每一个决定、每一步发展都应该按照程序办事，以此打好基础，杜绝因为不按程序而产生的不良后果。

全面贯彻落实从严治吏、从严治党，严格管理干部、选拔干部，将干部的培养、治理和监督作为发展党员干部的第一要务，只有在领导阶层保证干部的质量，才能使国家的决策得到有效执行，并从根本上保证国家的发展。因此，以从严治吏要求国家党员干部，是新时期我国的为官之道，是新时期官德建设的重要事项。

各个时期官德建设的内涵

究其根本，从严治吏的主要目的就是管理好党员干部，使党员干部在根本上严格要求自我为国家社会主义现代化建设服务。因此，也可以说从严治吏是我国官德建设的重要标准。

传统官德建设的内涵。我国是拥有悠久历史的文明古国。从奴隶制社会到封建制社会经历了众多朝代，而每一个朝代都拥有很多官员，因此，我国传统的官德就是指这一历史时期的官德。现代的官德主要是指推翻封建制度之后的官德。

中国古代传统的官德建设思想内容丰富，以君德和臣德为主。主要表现在以下几个方面：第一，依靠官员自身的品德修养为主的官德之道。古代中国以儒家和道家为主要的人才选拔和培养思想，从一定程度上彰显了官员自身品德的培养和自身的努力。正如孔子《论语》中所说“弟子入则孝，出则悌，谨而信，泛爱众，而亲仁”，以仁为治，发展自身修养。第二，拥有民本思想的官德建设。经历了众多王朝的兴替，权力机关越来越认识到人民的重要性，水能载舟，亦能覆舟，在吸取以往经验教训的基础上，提出了“民贵君轻”的民本思想。第三，注重个人廉洁的官德建设。官员廉洁问题一直是官德建设中的重要事项，是管理和领导官员的重要关注点。在古代中国，因为制度的不完善、通讯的不方便，很容易造成地方官员的贪污腐败事项。针对这一点，各个朝代都颁布了相应的法规来调控监督，力求最大限度地降低官员贪污行为。第四，“德主刑辅”的官德建设。这一点主要出现在秦朝之后。秦代以律法严酷著称，而这种严酷的管理办法造成了秦朝的快速灭亡。因此，“德主刑辅”的官德建设逐渐被统治者提出并接受，也为现代官德建设提供了指导。

新民主主义革命时期官德建设的内涵。中国共产党在新民主主义革命时期经历了大革命、土地革命、抗日战争和解放战争等四个时期。而每一个时期都拥有自身的时代特点，因此我们党根据具体实践制定了各级领导干部的管理办法，以保证不同历史时期的任务都能顺利完成。在大革命时期，党的道德建设和作风建设被加入到官德建设当中，力求从道德思想上加强党员干部的品德培养，在作风上严格把控。在土地革命时期，我们党主要面臨着如何突破国民党的围剿和中国共产党如何成长的问题。因此，这一时期党的官德建设主要以从思想上开展事关革命的教育、作风上确保红军廉洁性建设。抗日战争时期的官德建设主要以有利于抗日战争的胜利为主要目标。将思想文化和道德水平提高到抗日战争的高度上，从理论上创新官德建设。解放战争时期的官德建设主要以为人民服务为宗旨，严格做到“两个务必”。以党内和党外两种力量实行对党员干部的监督。

官德建设在社会主义革命时期的发展。经历了新民主主义革命时期，新中国成立面对这千疮百孔的国家，各个行业都百废待兴。针对这一国情，中国共产党需要投入大量的精力来建设国家。而大规模建设的同时又没有完善的法律制度约束各级领导干部。因此，这一时期的官德建设就以提高党员干部的思想觉悟和道德觉悟为主，主要从三个方面入手。第一，以马克思主义和毛泽东思想为指导和管理中国共产党的指导思想。第二，纠正官僚主义，严惩贪污腐败。新中国成立之初，贪污腐败现象和侵吞、浪费国家资产的现象逐渐显露。针对这一点，国家提出并实施了“三反”运动，剔除腐败党员，严惩贪污干部，从整体上提升党员的廉洁性和先进性。第三，发挥党内和党外的监督作用，以批评和自我批评为传统加强官德建设。

官德建设在社会主义现代化建设时期的发展。十一届三中全会的召开，揭示了改革开放的开启和全面建设社会主义现代化。这一时期国家领导人分别对官德建设做出了阐述。邓小平重新确立实事求是作为党在教育干部上的指导思想，同时坚持讲教育、讲法制，教育和法制两种手段都要抓，以此强化党员干部的思想。完善和加强党员干部的监督，防治各种不良作风，进一步提升党员的思想作风。江泽民开启和提出的“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动是党的官德建设的里程碑。而胡锦涛提出的以“八荣八耻”为主要思想内容的社会主义荣辱观更是进一步详细阐述了在改革开放、社会主义现代化建设新时期官德建设的主要标准，为党员干部自身监督提供了标准。十八大的召开，以习近平总书记为核心的中央领导集体根据当前经济全球化、政治全球化、文化全球化背景下各种诱惑前所未有的庞大这一现象，提出了“八项规定”和从严治党、从严治吏的根本要求，进一步加强新时期的官德建设。

从严治党符合时代要求的官德建设

以正确的思想理论为指导的官德建设。新时期官德建设的指导思想是具有中国特色社会主义理论体系的将马克思主义同中国具体社会实践相结合的思想。主要包括毛泽东的官德建设思想、邓小平的官德建设思想、江泽民的官德建设思想、胡锦涛的官德建设思想和习近平的官德建设思想。目前我国的国情是在改革开放之后，国家内部各个领域面临制度转变，外部上受到全球化的影响，来自经济上、政治上和文化上的压力和影响，为我国带来重大的机遇和挑战。相较于以往，这一时期的党员干部面临的诱惑呈多方面发展。因此，这一时期急需使党员树立正确的价值观念、思想观念，抵抗住来自内部和外部的诱惑。严格运用符合社会主义现代化建设的思想理论武装和管理党员干部，发展完善、健康的官德建设。

坚持法治与体制相结合的官德建设。从严治吏除了严格管理党员干部外，也是为了防止党员干部贪污腐败。反腐倡廉除了加强党员干部思想的指导和从严管理外，还应运用法律手段，将法治与体制相结合，开展新的官德建设。运用法律手段和体制对国家领导干部进行权力监督，防止官员的私人利益优于国家利益。体制是反映国家基本制度的重要体现形式，是关于国家各级机关和企事业单位的管理权限划分和机构设置及其关系的制度。法治主要指依法治理国家领导干部出现的违反法律的事情。目前，贪污腐败现象日趋严重，官德建设法制化问题受到重视。完善健全的法律体系是防止领导干部贪污腐败的重要手段。在新时期，从严治吏中的“严”除了严格管理和监督领导干部外，还可以理解为严格惩处。体制与法治相结合，就是以体制为依据，以法治为手段，起到共同对我国官员未犯错误时实施监督，违法犯纪后实行处罚并以此警示其他官员的作用。

坚持教育指导的官德建设。坚持教育指导的官德建设中的教育主要是指道德教育。道德教育是有目的地对受教育者进行道德影响的活动，包括陶冶道德情感、提高道德认识和觉悟、树立道德信念、锻炼道德意志、养成道德习惯和培养道德品质等。在社会主义现代化建设时期，对国家各阶层、各行业的领导干部实施的道德教育主要是社会主义道德教育和共产主义道德教育。加强党员干部的道德教育，提高官员的主动性，推动和改善社会风气和社会秩序，清除一切有违社会主义现代化建设时期的消极思想，培养官员的道德选择能力和社会责任感，从根本上摒除领导干部违法乱纪的思想。通过教育活动，树立和加强党员干部一切以国家利益为优先和一切为人民服务的思想信念，进一步培养符合国家发展的、清正廉洁的领导干部。

总之，以从严治吏为基本要求和方法，吸取传统官德建设的优秀内涵，结合我国目前的社会实际情况，不断完善和发展新时期的官德建设是新时期国家官员体制中的重要议题，也是以习近平总书记为核心的新一代领导集体的行为准则。发展完善官德建设，营造健康的领导环境，为实现社会主义发展做出贡献。

（作者为琼州学院马克思主义学院副教授）

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