扶持老工业基地的政策一定要落实

乔金亮

“地区生产总值增长7%左右；地方级财政收入增长6%以上；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%和8%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3.9%以内；城镇化率提高1个百分点；节能减排确保完成省计划。”1月21日，辽源市第七届人大第三次会议上，辽源市委副书记、市长金育辉对2015年的主要预期目标进行了部署。

3月9日，习近平总书记在参加吉林代表团审议时强调，东北老工业基地的振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天、结构单一”的“二人转”，要做好“加减乘除”。

新常态下，我国经济下行压力加大，要实现上述“十二五”收官目标，开局“十三五”，辽源必须认真审视发展中的深层次矛盾和尚未解决的重大问题。产业结构如何升级？农业发展模式如何转变？融资瓶颈如何破解？为了解开这一连串的疑问，《经济》记者约访金育辉市长畅谈这座老工业城市的新发展。

扶一把，坎儿就过了

辽源是一个缩影。立足东三省，它是34个地级市之一，在振兴东北老工业基地的道路上“摸爬滚打”，艰难行进；纵观全国，它被确定为首批12个资源枯竭型城市转型试点，在产业转型中迎难而上，不断探索。

“辽源的情况比较特殊。”金育辉告诉记者，辽源的资源比较单一，除了煤炭之外，几乎一无所有。“辽源的煤炭枯竭是共和国建设和抗美援朝的需要，是政策形成的，不是自己耗费的。目前，整个东北地区的发展正处在艰难的爬坡阶段，辽源的基本产业也在培育，转型的任务很繁重，转型的紧迫性也很强。这个时候，这个阶段，国家扶一把，送个温暖，这个坎儿可能就过了。”

为此，金育辉在今年“两会”发言中建议，国家应继续加大对资源枯竭型城市的政策支持力度，延长转型政策支持年限，出台一些特殊的、有针对性的政策，特别是在重点产业布局、财力转移支付、生态修复治理、就业和社会保障等方面，优先考虑资源枯竭型城市，逐步建立健全资源型城市可持续发展长效机制。

从《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》到《国务院关于促进资源枯竭型城市可持续发展的若干意见》、《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，再到《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，国家对资源枯竭型城市，尤其是东北老工业基地的支持政策并不在少数，“但就像总理在《政府工作报告》中提到的那样，落实不到位是个大问题。”金育辉认为，除了加大支持力度，国家还应不断提高政策的执行力，“希望国务院和相关部委能够尽快围绕国务院28号支持东北老工业基地振兴发展的文件，将政策进一步细化、具体化，并尽早落实到位，帮助支持地区和企业增长内生动力，实现振兴发展。”

金育辉所提到的28号文件就是上文列出的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，其在促进资源型城市可持续发展方面对辽源袜业也有所提及。据金育辉介绍，目前辽源袜业园区共有企业636家，直接或间接带动就业人口4万多，是辽源城镇化建设的重要载体。

值得一提的是，在这636家企业当中，大学生创业企业达到106户，有来自全国36所高校的近500名大学生在此创业就业。“这对解决大学生就业、引导大学生创业的意义特别大。但在创业过程中，大学生还是需要很多扶持，国家也加大了这方面的支持力度，比如设立大学生创业基金、贷款贴息、帮助大学生企业解决融资难困境等。28号文件中也涉及了很多这方面的内容，目的很好，也迫切希望这些政策能够早日落实。”

唯一议案

2014年辽源农业发展稳中有进，粮食产量达到47亿斤，占吉林省粮食总产量的6.65%；新建现代农业园区和基地100个，食品加工业逐步实现规模化。

与此同时，之前粗放的农业发展模式所埋下的生态隐患也开始显现。受农业生产活动日益频繁的影响，辽源和四平的主要水源地东辽河，源头水土流失和农业点源、面源污染较为严重，杨木水库总磷、总氮甚至常年处于临界状态。为此，吉林和辽源两级政府进行了多次调研和实地考察，一致认为必须转变农业发展方式，对该区域进行系统性生态治理和保护性综合开发，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

“建设东辽河源头现代农业生态示范园区”是金育辉向全国人大提交的唯一议案，他建议，将东辽河源头现代农业生态示范园区纳入国家现代农业示范区建设总体规划、农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划，作为全国生态治理示范试点，重点打造生态农业产业园和循环经济产业园，建设区域性重点河流源头农业生态治理样板。

同时，考虑到中德两国在农业方面有深度合作，并且东辽县的经纬度、地形地貌、生态环境与德国都很相近，金育辉希望在农业部的协调下，能够与德国有关农业部门、农产品检验检测机构和农业企业建立战略合作关系，利用国际国内两个市场两种资源，对东辽河源头区域进行系统规划设计、生态保护和综合开发。“一方面，借鉴德国的先进经验，可以提高土地的产出率、资源利用率和劳动生产率，实现集约化发展、可持续发展；另一方面，按照欧盟的技术、标准和管理，我们将建立起全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，提升农产品质量和食品安全水平。”

金育辉认为，东辽河现代农业生态区是一项建设标准高、技术难度大的系统工程，需要技术和政策共同支撑，政府和市场协同发力。因此，他建议农业部选派农业、畜牧、环保、水利、林业等方面专家进行全程跟踪技术指导，在示范区建立现代生态农业科技成果实践转化基地。

无中生有延伸产业链

资源短缺，产业怎么发展？

金育辉的答案是“无中生有”！

“没有原材料，就没有市场，但是能不能把生产加工放在辽源？”在铝加工和袜业方面辽源进行了尝试，“多年的培育让它们的市场形势特别好，发展前景很广阔，既增加了税收又解决了就业，对地方经济形成了有效支撑。”2014年，辽源高精铝加工产业实现工业产值39亿元，占辽源市工业比重的2.96%；袜业年产量达20亿双，棉袜产量居全国第一，产业规模全国第二。金育辉表示，今后将会继续加大对该模式的鼓励和支持力度。

“抓紧产业结构，促进产业转型升级，把调结构、稳增长当成同等的大事来谋划、来落实。对钢铁、水泥等产能过剩产业要进行有效改革、重组，延伸它们的产业链，进一步开拓市场，让这些企业出现好转势头，在这些方面我们需要下一些力气。”与之相比，辽源在装备制造、医药健康、汽车零部件、农产品加工等领域的产业链都有了很好地延伸。“以金翼蛋品为例，通过蛋品加工，蛋壳、蛋黄、蛋清都能各有所用，不但提高了附加值，也形成了一个循环完整的产业链。”去年在辽源调研时，该企业的员工也曾告诉记者，从饲养到蛋品加工再到有机肥制造，金翼蛋品已经实现了“一条龙”生产。

创新是产业转型升级、振兴发展的重要支撑。金育辉表示，辽源的发展不仅要突出技术和体制创新，还要通过创新提高城市的内生动力，抓牢抓实招商项目建设，形成产业、形成规模，实现结构优化和总量提升。他强调，在这一过程中，要格外注重质量和效益，保质保量保障可持续发展；同时，还应瞄准国家产业发展方向，让辽源的发展同国家政策相吻合。“比如智慧城市、信息惠民、国家可持续发展试验区，三者分别由住建部、发改委、科技部牵头推进，我们是有多个试点的示范城市，这样就能得到国家各部委的直接关注和支持，使我们在转型路上获得更多助力。”