从财政的本质解读福田“零收费”改革

李绍荣

行政服务“零收费”改革是福田区在行政体制改革方面的重要举措，具有向全国推广的示范效应。

从财政的本质看，财政收入就是为政府行政付费的。财政收入主要来源于费和税两部分。对于公共财政，从法制上建立我国特色的财政体制是我国财政工作者和学者当前的主要任务;对于政府收费行为，需要认清作为政府部门不要怕收费，问题的关键在于收取的费是否用于提供让老百姓满意的行政服务。让行政事业性收费归零，既顺应社会发展规律，又是政府积极管理经济，经济管理体制化和法制化的过程和结果。

对于福田“零收费”改革在向全国示范性推广时，应做两点完善：一是“零收费”应从推进财政法治化角度去考慮，即对于已经非常稳定的地区经济活动，可通过税收替代收费来征得政府行政费用的融资。但是对于一些慢慢发展起来的公共社会行为，对地区经济带来促进作用的，可通过其他经济发展的税收来补贴，实现“零收费”。这样可以使生产效率提高，区域经济发展，财政税收又得到进一步增加。二是要做好对行政服务的激励工作。如果行政收费归零了，而提供的行政服务不能令人民满意，则事与愿违。在这方面我们刚好有体制的优势，可以从制度上建立一个知民、亲民、富民和强国的执政党组织，使老百姓的意愿通过行政管理在市场的价值取向中体现出来。因此，福田区行政“零收费”的改革，如果把基层党建和提供人民满意行政服务结合起来，这才体现出真正的进一步深化改革，更具全国示范效应。

（作者为北京大学经济学院教授）