减少行政事业性收费，建设人民满意政府

汪玉凯

十八届三中全会提出处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，要做好这项改革需要政府大量向市场放权，而福田区行政服务“零收费”改革，正是改变政府过多干预市场、干预社会采取的重要举措之一。

首先，“零收费”改革是一项伤筋动骨的改革，它把政府过去的与民争利变成为民让利。其次，“零收费”改革对未来政府行政行为，特别是遏制政府部门利益将产生持久深远影响，当前中国政府最大的问题是权力部门化、部门利益化、部门利益个人化。有多少许可项目成了决定这个部门是不是强势部门最主要的标志。而部门收费项目多，许可项目多，甚至与福利待遇挂起钩来，逐步导致公众利益受损了。福田的改革，对我们矫正政府行为、遏制部门利益会产生持久深远影响。第三，这项改革有可能为广东省、甚至国家下一步推进行政收费改革提供基础，福田改革既可以成为发达地方的一个模板，同时经济欠发达地区也可以借鉴一部分经验。最后，它可能为将来行政事业性收费真正大量取消后，把收费行为上升到国家法律创造条件。我国当前行政事业性收费很多，一个制度、一个文件政府就可以收费，这是非常不规范的。要建设人民满意型政府、服务型政府、法治政府，收费必须纳入法治化轨道。

老百姓需要的好政府，如何建立人民满意的政府？“公平正义、廉洁有为”是中国老百姓心中好政府的一个标杆。政府是公共政策的制定者，政府对市场社会的干预过多，不断滋生行政事业性收费，造成乱收费、乱摊派，这样的政府不可能成为老百姓满意的政府。但是本届政府改革的决心很大。2013年李克强总理在人代会闭幕时承诺，在任期内把1700多项行政审批拿掉1/3，结果不到2年就拿掉了720项。国务院这轮简政放权和行政审批制度改革为核心的改革力度很大。

从整体来看，福田区 “零收费”改革，既符合中央改革方向，也在建设人民满意政府方面迈出了实质一步。福田的改革将对全社会产生很大影响，有可能变成全国政策样板。尽管由于中国区域经济发展差异较大，中西部企业少，部分地方政府依靠收费支撑，如果大量取消行政事業性收费，可能影响政府正常运转，但“零收费”的趋势是对的。

对于福田的“零收费”改革，我建议一是要根据福田的实践和经验对未来国家、省级行政事业性收费改革提出积极意见，特别是针对上级改不了，区一级就改变不了的东西积极提出建议。二是广东省发改委、国家发改委从发改系统对福田“零收费”改革提供更多政策空间，从而使这项改革在全国放大，能够更好地推广。

（作者为中国行政体制改革研究会副会长，国家行政学院教授、博导）

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