推动人大工作与时俱进 充分发挥人大职能作用

本刊编辑部

7月3日上午，中共上海市委召开上海市人大工作会议。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正出席会议并讲话。市委副书记、市长杨雄主持会议，市人大常委会党组书记、主任殷一璀讲话，市政协主席吴志明出席，市委副书记应勇就《中共上海市委关于推动人大工作与时俱进充分发挥人大作用的若干意见》作说明。市领导屠光绍、艾宝俊、沈晓明、徐泽洲、侯凯、姜平、沙海林、尹弘、钟燕群、姜斯宪、蔡达峰、吴汉民、洪浩、薛潮和市人大常委会秘书长姚海同等出席。

韩正强调，坚持和完善人民代表大会制度，加强新形势下人大工作，事关全局，意义重大。我们要深入学习领会、认真贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央就坚持和完善人民代表大会制度、加强新形势下人大工作提出的一系列要求和部署，牢牢把握我国人民代表大会制度的精髓要义，不断加强和改善党对人大工作的领导，围绕实施“四个全面”战略布局，与时俱进，不断推进上海人大工作创新发展。

韩正说，近年来，全市各级人大及其常委会坚定贯彻中央和市委要求，坚持正确政治方向，紧紧围绕全市工作大局，在推进科学立法、民主立法、加强监督、发挥人大代表作用、加强人大常委会自身建设等方面进行了积极有益的探索，为上海经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。本届人大及其常委会工作成效显著，市委给予充分肯定。

韩正指出，做好人大工作，必须始终牢牢把握我国人民代表大会制度的精髓要义。上海各级党政部门、国家机关的领导干部，对人民代表大会制度这一根本政治制度，必须做到理论清醒、政治坚定、行动自觉。理论清醒，就要充分认识人民代表大会制度，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势;政治坚定，就要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一不动摇;行动自觉，就要紧紧围绕“四个全面”战略布局，充分发挥根本政治制度作用。当前，上海正向基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标迈进，中央要求上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，这都需要发挥人大制度的支撑作用，不断以民主来激发和凝聚民智民力，以法治来引领和保障改革创新。加强和改进人大工作，要重大局、抓重点。

“讲规范、重规则、守诚信、遵秩序，是开放的特大城市的特质，唯有依靠法治才能确保特大城市有序、安全、高效运行。”韩正指出，法治环境是上海最重要的软实力。要强化立法工作，更好适应改革创新需要。一是促进深化改革，抓地方立法，充分发挥立法对改革的引领、推动和保障作用，围绕当前重大改革任务，及时做好立改废释，坚持重大改革于法有据。二是围绕解决现实问题，强化法治建设，坚持需求导向、问题导向，紧紧围绕全市工作大局的重点、经济社会发展的难点、人民群众关心的热点，科学确定立法项目，加强重点领域立法。当前，特别要深入研究自贸试验区建设、科技创新中心建设和社会治理等方面的立法及相关问题。三是提高立法质量，重在切实管用，坚持“开门立法”，扩大公民有序参与立法途径，努力使每一项立法，都符合宪法精神，反映人民意愿，得到人民拥护。

“加强监督工作，关键是要有力更有效。”韩正说，对“一府两院”进行监督，是宪法和法律赋予人大的一项重要职责，目的是确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。各级人大及其常委会要肩负起法定的监督职责，切实在依法监督、科学监督、高效监督上下功夫。依法监督，就要严格按照法定权限、依照法定程序加强监督，讲权限、敢较真、善沟通。凡是纳入法定监督范围的问题，凡是关系群众切身利益的重大事项，要理直气壮进行监督，不缺位、不失职，注重主动积极有效解决问题。科学监督，就要讲求科学方法，抓住重点、拓展内容、创新方式。围绕事关全市工作大局的重点问题，法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题，关系人民群众切身利益的难点问题，公众关注度高、群众反映强烈的突出问题，有针对性地开展监督检查。高效监督，就要针对问题、切中要害，发现问题要纠错，对相关部门要推动问责，对群众反映强烈的问题，检查结果、整改情况要及时向社会公布，一抓到底，务求实效。

“人民代表大会制度，顾名思义，依靠人民代表、更好代表人民。这个根本政治制度的生命力和优越性，在于深深根植于人民之中。”韩正指出，发挥好代表作用，是人大履职的前提和基础。各级人大常委会要把更多的精力放到发挥代表作用上来，完善机制，创新方式，密切同人大代表和人民群众的联系。要尊重代表工作，积极为代表履职创造条件，加强人大代表履职的宣传报道，提高代表履职能力。

韩正强调，支持人大及其常委会依法履职，是各级党委的重要职责。要认真贯彻落实市委关于推动人大工作与时俱进的《若干意见》，切实保障人大及其常委会依法全面充分履职。要深入推进党委领导人大工作的制度化，更好发挥人大常委会党组领导核心作用，支持人大常委会加强自身建设。

殷一璀在讲话时指出，在深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进上海改革开放和创新发展的新形势下，市委召开人大工作会议，下发《若干意見》，充分体现了对坚持和完善人民代表大会制度、在全市大局中发挥人大作用的高度重视。市人大常委会要更加自觉地把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，保证人大工作正确的政治方向。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。要更加自觉地把党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，保障党的主张通过法定程序成为国家意志。

殷一璀说，人大工作只有放到全市大局中去思考、谋划和推进，才能不断提高履职的全局性、针对性和有效性，更好发挥人大的职能作用。要紧紧围绕“四个全面”战略布局，着眼上海改革发展的目标任务，找准人大工作定位，聚焦重点，依法履职，更好服务全市改革开放大局。多年来，市人大及其常委会坚持服务国家重大发展战略，认真贯彻市委重大决策部署，积极回应民生关切，依法行使立法、监督等职权，积极反映民意、集中民智、汇聚民力，和“一府两院”一起，通过富有成效的实践，不断展示人民代表大会制度的优越性和生命力，不断增强全社会对人民代表大会的制度认同和制度自信。

殷一璀强调，市人大及其常委会是贯彻落实人大工作会议精神的重要责任主体，要站高一步、先行一步，深入学习贯彻会议精神，切实增强坚持和完善人民代表大会制度、做好新时期人大工作的责任感和使命感。要将学习贯彻会议精神与深入贯彻中央对人大工作的一系列部署要求结合起来，同学习贯彻宪法和法律结合起来，同回应人民群众的期盼结合起来，认真研究贯彻落实的具体措施。要进一步发挥人大在立法工作中的主导作用，发挥人大推动法律法规实施的监督作用，发挥人大代表的主体作用，积极推动人大工作与时俱进。要切实加强自身建设，善于把党的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和行动;加强专门委员会建设，进一步提高履职专业化水平;进一步构建开放透明的运行机制，加强人大协商;健全人大新闻宣传工作新格局，展现人大工作的生机活力。要努力形成整体合力，根据法定职责进一步加强对区县人大的工作指导和联系，共同努力加强乡镇人大的工作和建设，不断推动全市人大工作再上新台阶。