全民禁毒呼唤法制保障

刘金鹏　陈超

在上海广阔蓝天之下，有一个乌云般的恶魔，正悄悄地泛滥在申城大街小巷，侵蚀着人们的身体和精神，严重危害着社会的安定。这，就是毒品！多年来，公安机关对涉毒违法犯罪行为保持着严厉打击的高压态势，但本市的毒情形势依然严峻，呈现出毒品多头渗透、种类多元、毒品犯罪活动更加隐秘等现状。

一是在本市毒品消费市场的刺激下，境内外毒品对本市危害进一步加剧。2014年，本市共侦破毒品案件4540多起、抓获涉毒犯罪嫌疑人4900多人、缴获各类毒品677千克。二是毒品种类的不断增多，导致毒品消费的多元化和多样化。吸毒人员中使用冰毒、摇头丸乃至氯胺酮、麻果、“开心果”等多种类型兴奋剂型毒品逐步泛滥。此外，还有部分人群滥用杜冷丁、吗啡、安钠咖等精麻药品。三是毒品进出渠道不断翻新，藏毒方式多样化。由于公路、铁路、航空等交通设施的迅速发展，为毒品贩运提供了便捷条件。

增强全民禁毒宣传教育工作刻不容缓

据统计，当前本市每百人中就有一名潜在的吸毒人员，这对于具有2300多万人口的超大型城市而言，上海的禁毒工作不能仅仅停留在表面的登记、戒毒管理上，而是要创造一个从源头禁断、严格执法、全民参与、社会协助四位一体的立体化、深层次、大力度的禁毒工作新局面。目前，上海境内已经出现新型毒品流通泛滥、网络传播教唆吸毒、青少年毒情教育缺失等现象，必须引起高度关注。否则，长此以往毒品将进一步危害城市细胞，蚕食人们的精神世界，导致层出不穷的社会不安全因素。为此，各级人民政府及其相关部门和社会各有关方面，都要积极做好禁毒宣传教育工作，实现禁毒宣传教育的全覆盖。

演艺“明星”的吸毒问题亟需加以约束和惩戒

当今社会演艺界明星社会影响力较大，一旦出现所谓“明星吸毒”会在特定人群中产生辐射效应，增加禁毒工作的难度。诸如港台当红小生柯震东、房祖名，内地歌手李代沫等人，当他们出现在影视节目中和作为广告界代言人，必将对青少年及“追星族”产生极强的感染力。明星涉毒后，还逍遥法外或者不思悔改的，更容易造成巨大的社会“负能量”传播，这种违背社会主义道德风尚的不良社会风气必须得到强力扭转。早前，文化部和新闻出版广电总局已经有专门针对涉“黄赌毒”演艺人士禁止参与制作广播电视节目，或者举办文艺演出以及代言广告等规定，该项规定对净化文艺市场空气，确保无毒城市形象具有重要意义。

“毒驾”问题严重威胁城市交通安全

近年来，国内多次发生因吸食毒品造成精神异常引发的交通肇事肇祸案件和重大交通事故。吸食毒品后驾驶机动车对驾驶人的影响及在交通安全中的危害，主要表现为降低驾驶人的思维能力、反应能力和自控能力。“毒驾”之所以屡禁不绝，主要有两个原因：一是违法成本低。《道路交通安全法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》等法律法规中明确规定“毒驾”为禁止性行为，但并未规定相应的法律责任。在日常执法实践中，对于“毒驾”尚未肇事的，公安机关只能对吸毒驾驶人的吸毒行为进行处罚，而对其“危险驾驶”却没有相关的处罚依据。二是查处“毒驾”难。目前，国内对“毒驾”的查缉机制尚不完善，查处“毒驾”尚未形成常态化。

病残吸毒人员收戒难严重影响禁毒工作成效

目前，本市公安机关和司法行政部门设立的强制隔离戒毒场所，由于容量（床位）的数量限制、安全保卫问题和费用支出等原因，很多身患艾滋病和严重传染性疾病的吸毒人员没有专门的医疗力量可以接收医治，也不适宜在强制隔离戒毒场所内羁押，导致脱管、漏管。有的违法犯罪分子更是利用这一制度漏洞，专门寻找病残吸毒人员作为运输、贩卖毒品的“眼线”或者工具，形成禁毒工作“顽疾”。此外，有的吸毒人员在面临公安机关抓捕过程中，通过吞食金属类异物等方式自残，以期逃避强制隔离戒毒的惩戒。

上海禁毒斗争需要地方法制保障

由于吸毒带来的社会危害众所周知，本市亟需有一部整合规范全市禁毒工作的地方性法规，让禁毒工作在执法过程中依法规范有序地开展。据悉，当前市人大内司委正在与相关部门联合开展《上海禁毒条例（草案）》立法调研工作，市人大常委会将于9月份审议《上海禁毒条例（草案）》。对于上述禁毒工作中的存在相关问题，立法调研组已经给予了充分关注。衷心期待在接下来的立法工作中能够推动解决相关问题，为本市禁毒工作开创新局面提供有效法制保障。