与时俱进求落实 机制先行寻突破

王玉香

为期一周的本地研讨、外省考察和全程的交流互动，使本人收获颇多。一方面，领略了各地代表建议工作的特色：如北京市“明确定位、制定制度、搭建平台、形成格局”的工作理念；吉林省“三沟通一面复”的工作制度等。另一方面，了解到目前各地的代表建议答复率都几乎达100%，代表满意率也高达80-90%，但落实率都不太理想。也强烈感受到在答复工作程序趋于成熟、政府工作以问题为导向、代表更注重问题的解决落实和提高办理工作实效的今天，各地都欲将工作重点从满意率转向落实率，有的拟作为重点课题研究，有的将从机制上寻求突破。

确实，在上海“一办法两规定”修订过程中，无论是草案修改、常委会审议、常委会领导听取代表意见以及人代会审议等各个阶段，代表讨论涉及最多的是代表建议工作，意见最集中的是代表建议的落实，认识最统一的是要改变“重答复、轻落实”的现象。

诚然，此次通过与承办单位的零距离接触交流，换位思考，对在以答复为重点的办理机制下，承办人员以“在规定期限内完成答复并力求代表满意”为基本工作要求也就不难理解了。

令人欣慰的是：新修订的“代表建议规定”中增加了关于办理答复跟踪落实的重要条款。市人大常委会副主任钟燕群在今年代表建议办理工作会议上也要求“一府两院”要根据新修订的法规要求，完善各自的规范性文件，承办单位要根据规范完善规程，突出办理工作重点，既要“规范办件”，又要“尽力办事”。

建议“一府两院”在原有办理机制上，增加跟踪和落实的内容（包括考核分值和操作细则等），尤其对答复为“正在解决”、“计划解决”的代表建议增设跟踪办理环节，使得承办部门有章可循，承办人员有规则可执行，工作重点自然也会从答复为主向答复与落实并重转变。

衷心希望在党的十八届三中全会关于“推动人民代表大会制度与时俱进”的新要求下，在贯彻落实市人代会通过“一办法两规定”的新阶段，本市代表建议工作能有新突破、新成就。

（作者系市人大代表，上海建筑材料（集团）总公司科技管理中心副主任）